台灣災害管理參考手冊

執行摘要

本手冊提供台灣災害管理（Disaster Management, DM）體系的相關資訊，內容涵蓋關鍵行為者、自然災害類型與背景脈絡，供可能赴台參與災害應變、或與台灣應變人員共同參加演習及相關交流的國際規劃人員與實務工作者參考。

台灣位於太平洋火環帶上，島嶼地理與所處位置使颱風、洪水、山崩、地震與乾旱頻繁發生。平均每年有 3 至 5 個颱風登陸，並發生 1 次具破壞性的地震。全島超過 70% 的土地面積與人口暴露於 3 種以上的自然災害風險之下。

台灣當代的災防架構由 2000 年《災害防救法》（Disaster Prevention and Protection Act, DPPA）所奠定，該法係在台灣有紀錄以來第二致命的地震發生後通過。1999 年 9 月 21 日，芮氏規模 7.7 的地震侵襲台灣中部集集鎮附近，造成約 2,400 人死亡、10,000 人受傷。這場毀滅性地震促成建築法規及其執行、施工監造與災防組織的全面改革。2000 年《災害防救法》涵蓋整個災害管理循環，並隨新型災害議題浮現而多次修訂。

台灣維持單一災害別（single-hazard）的災防途徑。台灣並未設置單一的全國性災防機關，而是依災害類型決定主管應變的機關。由於颱風與地震發生頻繁，而此二者屬內政部權責，內政部消防署因而累積了大量災害應變經驗，並以消防與應變為核心的模式深刻影響整個災防體系。消防署在台灣中部設有規模龐大的災害訓練設施，2025 年 6 月升級後成為亞洲最大、全球第三大的消防訓練中心，其願景是成為印太地區災害應變訓練的主要樞紐。

台灣正將危機管理重新定位為全社會防衛韌性（civil resilience）途徑。此一進程始於賴清德總統 2024 年 6 月宣布成立全社會防衛韌性委員會，目標是確保在國家緊急狀態或天然災害期間，政府與社會皆能維持正常運作。這項倡議正推動災防體系轉變：將災害演習與全社會防衛韌性相連結、減少劇本式演習，並在跨機關協調中納入更多軍民合作。

台灣的外交孤立處境——包括未獲聯合國承認——對其國際交往與協調構成挑戰。在需要國際援助的大規模災害或其他人道危機中，聯合國體系與國際紅十字與紅新月運動若未經中華人民共和國同意，缺乏有效管道與台灣互動。

儘管存在上述障礙，台灣近數十年來已大幅提升災防能力與量能。2024 年 4 月，一場矩震級（Mw）7.5 的地震發生於東部外海，造成 18 人死亡，基礎設施損害有限。相較於規模相當的集集地震，死亡人數大幅減少，代表韌性的重大進步。在這 25 年間，台灣亦大力發展自身搜救隊伍，達到國際標準，並經常派遣救援隊協助願意接受其協助的國家。台灣持續發展國內量能與國際夥伴關係，以強化面對未來災害或危機的韌性。

總覽

台灣是位於西北太平洋、人口稠密的多山島嶼，因地理、氣候與社會因素交會，面臨極高的災害風險。島嶼位置使其頻繁遭受地震活動影響，平均每年有 3 至 4 個颱風侵襲；陡峭地形與短促水系則放大了暴洪與山崩風險。西部低窪平原的高人口密度，大幅增加暴露於多重災害的人口數量。

社會脆弱性加劇了實體風險。台灣快速高齡化的人口，對疏散與應變量能構成挑戰。原住民族社群與移工因集中居住於偏遠、易致災地區且資源取得受限，面臨不成比例的風險。暴露度與脆弱性的疊加，促使台灣在國際地位曖昧不明的處境下，仍發展並維持了強健的因應量能。

地理與環境

台灣南北長 394 公里、東西寬 144 公里，土地面積約 35,980 平方公里，包含澎湖、馬祖與金門等離島。台灣位於中華人民共和國大陸以東 130 公里、菲律賓呂宋島以北約 320 公里處，海岸線長 1,566 公里。

台灣約三分之二為山地，以縱貫全島的中央山脈為主體，最高峰玉山海拔 3,997 公尺。這些崎嶇山脈形成天然屏障，影響天氣型態、造成交通限制，並使東部與高山地區的緊急救援進入變得複雜。

台灣西部為肥沃平原，承載了絕大多數人口、工業、農業與關鍵基礎設施。短促而湍急的河流由山區奔流入海，其物理特性在豪雨期間帶來暴洪、高含沙量與破壞性土石流的風險。

台灣位於構造活躍的板塊邊界，菲律賓海板塊、沖繩板塊與歐亞板塊在此聚合，導致地震與斷層活動頻繁，且兼具垂直與水平位移。此一地震活動性與地形、人口分布交互作用，進一步提高災害風險。

氣候方面，北部為副熱帶、島嶼最南端為熱帶。台灣 5 月至 9 月為溫暖潮濕的夏季，平均氣溫約 28°C；12 月至 2 月為溫和的冬季，1 月平均氣溫約 18°C。山區會下雪，北部低海拔地區偶爾也會降雪。氣候主要受東亞季風系統與西北太平洋颱風路徑形塑，兩者均帶來豪雨。台灣全年降水充沛，年降雨總量達 2,500–2,600 公釐，此一雨量也助長了洪水與山崩風險。

颱風季自 6 月延續至 10 月。引導颱風趨向台灣的因素包括大尺度氣候現象，如影響天氣與氣候的大氣變異型態「南極濤動」，以及影響東亞天氣型態的關鍵大氣環流系統「西太平洋副熱帶高壓」的變化。相關的颱風影響因素還包括亞洲夏季季風，以及連接不同海盆與大氣區域的水團海洋通道。

社會與人口

台灣人口多樣性與脆弱性的交會，要求災害規劃必須具備包容性，以因應不同的功能性需求。有效的應變策略必須納入多語言風險溝通、對原住民族與移工社群具文化敏感度的互動、無障礙的疏散與收容安排，以及兒童友善設施。高齡人口比例上升、移工人口成長，以及持續存在的社經差距，都對確保台灣社會各階層的公平災害韌性構成長期挑戰。

台灣人口約 2,340 萬人，人口密度高達每平方公里約 644 人。超過 80% 的人口居住於島嶼西部的都市地區。全台共有六個直轄市——台北、桃園、新北、台中、台南、高雄——各具特色，並對全島經濟與文化有其貢獻。

台灣人口以漢人為主，約 95% 自認具漢人血統，包含閩南、客家與「外省」族群。約 2.5% 的人口為原住民族，分為 16 個官方認定的族群——阿美族、泰雅族、布農族、拉阿魯哇族、卡那卡那富族、噶瑪蘭族、排灣族、卑南族、魯凱族、賽夏族、撒奇萊雅族、賽德克族、邵族、太魯閣族、鄒族與雅美（達悟）族。原住民族又可進一步分為主要居住於中部與東部的山地原住民，以及文化因數世紀殖民與都市化而流失的平地原住民。

語言的多樣性與災害溝通

台灣是語言多元的社會。華語（國語）為官方語言與主要教學語言，但許多人也說台語（亦稱台語、台灣話、台灣閩南語、河洛話、閩南語）、客語、日語與英語。此外，2017 年《原住民族語言發展法》承認了 16 個官方認定族群的南島語系語言。

在台灣歷史的不同時期，島上居民曾被迫學習日語、華語、台語或英語才能取得特定資源；其結果是多數人至少會兩種語言，許多人會更多。1945 年之前，台灣最廣泛使用的語言是台語，跨越許多族群社群使用。然而在戒嚴時期（1949–1987），語言政策趨於嚴格，為維護中華民國的正當性，執政的國民黨要求公共生活中僅能使用華語，包括課堂、政府公告與電視。此一語言歷史，是災害溝通與應變規劃的重要考量。

宗教

宗教實踐反映台灣的文化多樣性。2023 年一項研究發現各信仰人口比例如下圖。此外，高達 80% 的宗教實踐者同時融合多種信仰傳統。佛教慈濟基金會與各基督教團體等信仰型組織，在災害應變工作中扮演關鍵角色，於緊急時期提供收容、食物與醫療援助。

人口結構的快速變遷

台灣正經歷快速的人口結構變遷，包括與東亞各國相同的高齡化與生育率下降趨勢。台灣於 1993 年成為高齡化社會（65 歲以上人口達 7%）、2018 年成為高齡社會（14%）、2025 年成為超高齡社會（20%）。2025 年，65 歲以上人口占 20.1%，年齡中位數為 44.8 歲。低生育率、晚婚與離婚率上升，共同導致人口規模縮減與家庭結構改變，使獨居或依賴有償照護的長者人數增加。

脆弱族群

高齡者

人口老化對災害管理構成重大挑戰。高齡者因行動能力下降、慢性病與數位素養較低，在災害中受到不成比例的衝擊，這些因素都使疏散、收容與資訊取得變得複雜。內政部 2014 至 2017 年的資料顯示，高齡者在天然災害中受到不成比例的影響，死亡率較高。

• 1999 年集集地震的證據顯示高齡者死亡率與受傷率較高。以南投縣為例，65 歲以上人口僅占一般人口的 10.1%，卻占該次地震死亡人數的 37%。
• 2005 至 2023 年間，接獲山崩警報的村里中，有 85.09% 其高齡人口比例超過 14%。
• 許多鄉村地區（特別是東部）高齡人口眾多，因年輕人為求更好的就業機會而遷往都市。
• 2025 年 9 月樺加沙颱風期間，數位落差與溝通失效被歸咎為長者未疏散的原因，許多長者被湧入家中的洪水困住。

一項研究發現，台灣多數長者並未投入時間或金錢從事災害整備。然而，過往經驗可能促使長者進行整備；曾在過去災害中嚴重受災者，深知緊急救援有多困難與緩慢。反之，在災害中僅受輕微影響或未受影響的長者，通常對可能的災害準備不足，因而暴露於更高的風險。

原住民族社群

台灣原住民族社群因地理、社會與經濟因素，面臨不成比例的災害脆弱性。許多聚落位於陡峭高地或易致災的河谷沿線。2006 至 2020 年間，43% 的水文氣象災害事件發生於原住民族社群或直接衝擊該等社群。台灣原住民族仍處於社會弱勢，通常教育程度較低、平均餘命較短、家庭收入較低，單親家庭、失業與肥胖比率較高。

農業是原住民族的主要就業部門，原住民族占農業勞動力的 20%；相較之下，全體勞動力中僅 6.6% 從事農業。許多原住民勞工從事製造業與營建業的「3K 工作」（源自日語「きたない、きけん、きつい」，即「骯髒、危險、辛苦」），常在農閒期以約聘方式受僱。此一勞動參與型態轉化為經濟脆弱性，並加劇災害風險——64% 的原住民農民面臨 1 至 6 個月的農閒期，期間他們須在鄰近城鎮尋找臨時工作與住所。

兒童與青少年

嬰幼兒與兒童更易脫水、生病與受傷，且依賴照顧者才能疏散與取得服務。這些脆弱性凸顯了以家庭為單位的疏散規劃與兒童友善收容安排的重要性。台灣教育體系服務約 55.5 萬名學前幼兒、120.3 萬名國小學生、56.9 萬名國中學生、55 萬名高中職學生，以及 107.4 萬名大專院校學生。學校與托育設施受損，或被徵用為臨時收容所，可能對兒童福祉產生連鎖效應，因其會中斷教育並伴隨社會心理壓力。

貧困家戶

貧窮亦會增加脆弱性。截至 2023 年底，全台共有 252,332 戶（564,081 人）被列為低收入戶與中低收入戶。這些家戶較可能居住於老舊、不合標準或易致災的住宅，且財務儲備有限，難以吸收災後的所得損失或住宅損害。他們在疏散、收容與復原支援上更依賴政府協助，也可能經歷更長期的流離失所或復原延遲。

外籍人士與移工

截至 2023 年 12 月，台灣有 753,430 名外籍勞工，主要來自印尼（264,300 人）、越南（260,700 人）與菲律賓（152,100 人）。台灣的外籍勞工主要分為兩類：社福類（家庭幫傭與看護）與產業類（製造業、營建業與漁業）。

從事家庭看護與遠洋漁業的移工最為脆弱，因其不受《勞動基準法》保障，未獲基本工資保證，亦無社會保障管道。針對移工遭剝削的防護不足，各界持續關切。儘管有法律與指引意在保護他們，部分移工仍遭遇非法的行動限制，例如雇主扣留其旅行證件。

在台灣籍或台灣人所有、懸掛外國旗幟的漁船上工作的外籍漁工，曾遭遇未支付或短付工資、超長工時、肢體虐待、缺乏食物或醫療照護、剝奪睡眠、安全裝備不合標準與居住條件惡劣等情形，並常因仲介持續收取招募費與押金，而對複雜的跨國仲介網絡負債。

台灣有超過 50 萬名外籍配偶，多數為來自東南亞的女性。她們撫養子女、照顧年邁公婆，在維繫台灣照護經濟與人口未來上扮演核心角色。然而，她們常因華語流利度有限而被邊緣化。由此產生的溝通落差可能成為根深柢固的障礙，影響其取得醫療、就業、教育與社群生活的管道。此外，許多外籍配偶缺乏社會支持網絡，進一步限制其在台融入。

2024 年 9 月，台灣宣布計畫吸引 25,000 名外國學生來台就學並就業。隨著台灣出生率持續下降，經濟部表示將招募國際學生以因應產業缺工。國家發展委員會估計，至 2028 年台灣勞動力缺口約達 35 萬人。

身心障礙者

截至 2023 年底，共有 1,214,668 人持有身心障礙證明，較 2013 年增加 89,555 人。台灣《身心障礙者權益保障法》將身心障礙者定義為身體或心智損傷而限制其一般生活活動與社會參與者。台灣多數工作對身心障礙者而言難以進入，這些人占失業人口的 7%。對身心障礙者的家庭而言，失去工作即代表失去家庭收入；新發生的障礙可能需要額外的醫療照護及其相關費用，造成進一步的財務壓力。

在台灣，身心障礙者的需求鮮少被單獨處理，而是慣常被納入災害中「弱勢族群」的統稱之下。就災害管理策略與弱勢族群而言，疏散與收容是最常被討論的主題。

台灣維持著亞洲最完善的福利體制之一。衛生福利部負責災民收容與安置、必要物資整備、災民照顧與支援，並維持完整的災前準備以確保有效的危機應變。台灣社會亦參與數項全民年度演習以厚植韌性，包括聚焦於災害應變與境內流離人口管理的「民安演習」。

政府

台灣政府持續創新，以強化災害整備並運用科技提升韌性。這些倡議反映了台灣調整治理結構以因應國內挑戰的能力。然而，台灣具爭議的國際地位顯著形塑了其在災害期間與國際社群互動的能力。台灣雖以主權民主政體運作並擁有健全的治理體系，但有限的外交承認與被排除於重要國際組織之外，往往使大規模災害應變工作複雜化。

台灣是穩定的自由民主政體，已從威權統治轉型為充滿活力的多黨體系。台灣正式名稱為中華民國，舊稱福爾摩沙，歷經國民黨近四十年的一黨統治後轉型：1987 年解除戒嚴、1992 年舉行首次立法院直選、1996 年舉行首次總統直選。

台灣為半總統制共和國，依 1947 年公布、其後歷經修訂以支持民主發展的憲法治理。該憲法原於國民黨遷台前在中國大陸制定，但自 1949 年起僅在台灣施行。憲法的原則與增修條文對推進台灣的人權與民主價值發揮了重要作用。憲法賦予全體公民投票權，不分性別、族群、宗教、性傾向或性別認同。

五院體制

機關	職掌
行政院	制定並執行政策，包括災害應變政策。首長為總統任命的行政院長，其他成員包括副院長、各部會首長、各委員會主任委員與政務委員。
立法院	主要立法機關，審議並制定法律、就政策事項舉行聽證、審查預算案與政府施政。為一院制，設 113 席委員，直接選舉產生，任期 4 年。台灣憲法與選罷法對不分區立委席次設有性別保障名額，另有 6 席保留給由原住民選民選出的原住民候選人。
考試院	透過考試與人事行政監督文官體系，包括台灣所有公務人員的選拔、任用與管理。
司法院	最高司法機關，監督最高法院、憲法法庭及各下級法院（含高等法院、地方法院與行政法院）。
監察院	調查不當行為、審計公務機關，並有權彈劾與糾舉官員。

總統為國家元首與三軍統帥，實務上掌握多數行政權力。總統由人民直選，最多可任兩屆 4 年任期，經立法院同意任命行政院長，並依院長提名任命行政院成員。此一集權化的行政領導對協調全國災害應變工作至關重要。

雖然治理權集中於中央層級，台灣仍將大量責任下放地方政府，特別是公共安全、緊急應變與災害管理。台灣劃分為 22 個行政區：13 個縣、6 個直轄市與 3 個市。這些第一級轄區再細分為 368 個鄉鎮市區，其治理結構有所不同——市轄區首長由官僚體系派任，而鄉鎮與原住民族地區首長則由公民直接選舉產生。區級官員是公民與國家層級主管機關之間的重要聯繫窗口，負責執行社會福利方案與緊急服務。

自 1990 年代末起，台灣展現出對電子化政府的強烈承諾，惟其發展主要由由上而下的政策要求所驅動，而非公民需求。政府對數位工具的有效運用在 COVID-19 疫情期間尤為明顯，當時開放取用的資料庫與 LINE 應用程式，透過透明的溝通維繫了公眾信任。

爭議地位

中華人民共和國主張自身為台灣的合法政府，而現任台灣總統賴清德一如其前任，主張台灣是獨立的主權國家。

因其具爭議的地位，台灣面臨顯著的國際限制。台灣並非需具正式國家地位方能加入的國際組織（如聯合國）的會員，多數國家不與台灣維持正式外交關係，也不承認其為有別於中華人民共和國的主權國家。截至 2025 年，僅 11 個國家與教廷與台灣維持正式外交關係，而 142 個國家支持中華人民共和國關於台灣為其一部分的立場。

自 1971 年《聯合國大會第 2758 號決議》承認中華人民共和國代表為「中國在聯合國的唯一合法代表」以來，台灣即被排除於聯合國及許多專門機構之外。雖然台灣仍是世界貿易組織、亞洲開發銀行與亞太經濟合作會議等部分國際機構的成員，中華人民共和國仍持續設法限制台灣的國際參與與外交關係。

經濟概況

台灣是高度發展、出口導向的經濟體，在先進製造業（特別是半導體與電子）居全球領先地位。台灣位於全球最繁忙航道的戰略位置，在全球貿易與供應鏈中扮演關鍵角色。過去半世紀，台灣經濟已由農業型經濟轉型為高所得的工業與服務業經濟，其驅動力來自創新、技術進步與策略性經濟政策。儘管如此，台灣仍無法免於自然災害事件或全球衝擊所帶來的干擾。

台灣貿易依存的經濟以其具競爭力的製造業為支柱，專精於高階半導體與電子零組件。台灣生產全球 92% 的先進晶片，是全球科技供應鏈的基石，也是從人工智慧到量子運算等各產業的關鍵供應者。製造業是經濟的主要貢獻者，涵蓋機械、石化、紡織、鋼鐵、水泥與製藥。服務業（含金融、零售、觀光與資訊科技）亦扮演重要角色。農業雖僅貢獻約 2% 的國內生產毛額（GDP）、僱用約 5% 勞動力，但對鄉村生計與糧食安全仍屬關鍵。

儘管經濟成功，台灣仍面臨所得不平等、薪資停滯與住房成本上升等挑戰。電子製造業貢獻超過 15% 的 GDP，卻僅僱用 6.5% 的勞動力，此一失衡凸顯經濟成果集中於特定部門。2021 年台灣官方貧窮率為 2.6%，但因以所得為基礎的貧窮線偏低，此數字可能低估了實際的貧窮盛行率。

半導體產業的風險

儘管台灣半導體產業居全球主導地位，近期發展顯示其長期永續性面臨風險增加：

• 外部：地緣政治競爭已稀釋台灣積體電路製造股份有限公司（台積電，TSMC）的壟斷地位，美國、中華人民共和國、日本與南韓等國均已通過半導體主權法案。網路安全威脅亦持續升高，如俄羅斯的 LockBit 勒索軟體攻擊即以台積電資料為目標。
• 內部：台灣半導體產業面臨資源限制，包括 97% 的能源需求仰賴進口，以及晶片生產的高耗水特性——後者正日益受到水資源枯竭的威脅。此外，熟練工程師人才庫的萎縮，對維繫該產業的創新構成挑戰。

認知到這些脆弱性，台灣正尋求經濟多元化。2016 年推動的新南向政策旨在擴大與南亞及東南亞的貿易連結；台灣申請加入《跨太平洋夥伴全面進步協定》（CPTPP）則反映其強化與其他全球夥伴經濟連結的努力。台灣同時也在探索太空科技與生物科技等新興部門的成長機會。

災害剖析

台灣位於太平洋火環帶上，並處於西北太平洋熱帶氣旋走廊，除颱風季的颱風（熱帶氣旋）外，亦頻繁遭受地震侵襲。洪水與山崩事件同樣頻繁。1999 年集集地震與 2009 年莫拉克颱風這兩場致命且破壞性極強的重大災害，推動了災害整備、預防與應變規劃的重大進展。集集地震的衝擊促成全島基礎設施升級與耐震建築法規強化；莫拉克颱風的破壞則推動《災害防救法》修訂，並將軍方在災害救援中的角色正式化。這些災害亦促成法規改善、應變計畫制定與早期預警系統（EWS）的發展。

災害類型

台灣暴露於多重自然災害——颱風、地震、洪水、山崩、乾旱、野火、疫病與海嘯。根據內政部資料，過去 50 年間，颱風是台灣最頻繁發生的災害，其次為洪水與地震。中央氣象署（CWA）統計顯示，平均每年有 3 至 5 個颱風登陸。此外，颱風活動與季風期的豪雨使台灣面臨高度洪水風險。台灣每天約發生 100 次地震，雖然多數無感，但平均每年發生 2.8 次規模 Mw 6.0 以上的地震。

颱風

台灣位於太平洋西緣的西北太平洋熱帶氣旋生成海域，經常暴露於豪雨與強風之下。台灣正位於颱風路徑向西或向北分流的位置。過去 100 年間，台灣經歷超過 350 個颱風與 100 次重大降雨事件。中央氣象署數據顯示，平均每年有 3 至 5 個颱風登陸台灣，而每年略多於十餘個颱風進入台灣周邊區域。

台灣颱風季通常自 7 月延續至 10 月，但強度較弱的颱風最早可於 4 月出現。由於台灣位於溫暖的西太平洋與東亞天氣系統的過渡帶，颱風會隨颱風季推進而變得更大、更強。進入台灣區域的颱風於台灣以東、赤道以北生成，受信風驅動先向西朝菲律賓移動，隨後轉向北或西北。

台灣的中央山脈海拔高達 3,950 公尺，沿東南岸延伸。其面向太平洋的坡面在近海岸處陡峭多岩，藉由在近地面削弱風暴而為島嶼部分地區形成天然屏障。極端降雨通常影響山脈東側，西側則相對乾燥。颱風帶來的豪雨經常引發山崩，沿海地區則遭受暴潮、洪水與侵蝕之苦。儘管颱風造成損害，這些風暴仍是年降雨量的重要來源，並為農業與能源所用的水庫蓄水。

地震

台灣位於全球地震活動最劇烈的地區之一。菲律賓海板塊與歐亞板塊的持續碰撞可能引發毀滅性地震。島嶼下方至少有 36 條活動斷層通過，東海岸因鄰近數條最重要的斷層而特別脆弱。

平均而言，台灣每年發生 1 次具破壞性的地震，每 10 年發生 1 次嚴重地震；每年記錄超過 2,000 次小規模地震，但僅少數有感。根據中央氣象署，台灣平均每天發生 100 次地震，惟多數無感。地震通常需達規模 Mw 3.5 以上（一般為 Mw 4.5 以上），震央附近民眾才能感受到。台灣平均每年僅發生 2.8 次 Mw 6.0 以上地震，但 2022 年即發生 12 次，為集集地震（Mw 7.6）以來單年最多。根據美國地質調查所（USGS），自 1980 年以來，台灣及其周邊海域約發生 2,000 次 Mw 4.0 以上地震，其中 Mw 5.5 以上超過 100 次。

歷史上台灣最致命且破壞性最強的地震之一，是 1999 年 9 月 21 日的集集地震，震央位於南投縣集集鎮附近，造成廣泛破壞，2,400 人死亡、約 10,000 人受傷。這場災害凸顯改善災害整備與應變工作的必要。自此之後，台灣實施了更嚴格的建築法規、發展專門的地震偵測與預警技術、改善災害法規與計畫、對老舊建築進行耐震補強，並定期舉行災害演練與公眾教育宣導。全國年度災害整備活動稱為「921 演習」，以紀念集集地震的日期。

較近期的 2024 年 4 月 3 日 Mw 7.4 地震，是台灣 25 年來最強的地震，但造成的死亡（18 人）與受傷（1,100 人）遠低於集集地震。

台灣居民習於地震並受過應變訓練，學校與職場演練自 1999 年起即為強制規定。此外，災害第一線應變人員積極監控社群媒體，並可調閱監視器畫面以評估災損。全國災害防救演練日為 9 月 21 日，以紀念集集地震，當日進行演練警報與疏散演習。

洪水

由於豪雨與颱風頻繁，台灣面臨都市、河川與海岸等各類洪水的高度風險。可能造成損害與危及生命的都市與河川洪水，預期至少每 10 年發生 1 次；可能造成損害的海浪淹沒海岸，預期亦至少每 10 年發生 1 次。

因應洪水風險，台灣運用淹水潛勢圖進行風險辨識，並呈現不同情境下的洪水範圍與深度。這些地圖由經濟部水利署製作，用於規劃、風險溝通與資源配置；地方政府、研究中心與大學亦製作洪水圖資。2024 年 7 月，行政院核定新台幣 30.9 億元（約 9,410 萬美元）的計畫，運用人工智慧管理洪水風險，內容包含虛擬災害模擬，以評估潛在情境並將救援資源策略性部署至優先地區。

山崩與土石流

台灣是全球最易發生山崩的地區之一，每年發生數千起山崩。島嶼地形、頻繁地震與豪雨共同驅動山崩風險。2019 年森林與裸露地區發生超過 34,000 起山崩；2023 年則有 29,000 起山崩事件。

台灣近三分之二為山地，陡峭山勢會放大地震的地表震動，進而導致山崩。近期，2024 年 4 月地震震央附近的東海岸花蓮縣一帶即發生數起山崩，並造成數人死亡。

隨著降水加劇、熱帶氣旋活動更頻繁且更強烈的預測，台灣發生山崩的可能性預期將提高。台灣山區有超過 200 座海拔逾 3,000 公尺的山峰，部分地區年降雨量可超過 3,000 公釐，這些因素造成大範圍的邊坡不穩定。

國際合作：為減緩山崩影響，台灣與菲律賓進行邊坡災害管理的專家交流。農業部農村發展及水土保持署與菲律賓科技部火山地震研究所（PHIVOLCS-DOST）推動技術交流，並於 2024 年 5 月簽署《山崩與土石流災害研究合作備忘錄》，涵蓋水土保持、地質災害研究、氣候變遷調適與科技應用。此外，2024 年 9 月 20 至 24 日日本代表團訪台，就大規模山崩、堰塞湖與集水區泥沙管理等議題進行為期一週的交流。2022 年 12 月，農村發展及水土保持署舉辦「2022 台美邊坡防災技術交流工作坊」，邀請美國地質調查所專家與路易斯安那州立大學（LSU）學者參與，並舉行雙邊研討會、與 LSU 簽署雙邊合作協議。

乾旱

乾旱在台灣並不罕見，通常每年僅持續數月，並常在隨後的雨季（多為 5 至 9 月）結束，因而減緩了乾旱的長期影響。

雖然台灣是世界上最多雨的地方之一，但多數降雨由颱風帶來。當颱風季異常平靜時，台灣就會發生乾旱，最近一次為 2021 年——颱風季低於平均，導致台灣史上最嚴重的乾旱之一。在那段異常時期，沒有任何一個颱風登陸台灣。人口最集中的西部地區缺水尤為嚴重。半導體業與稻作等高耗水產業受到影響，水力發電廠的發電量亦然。在水庫蓄水率降至容量 5% 以下後，當局對超過 100 萬戶家庭與企業實施限水。農業部門使用台灣超過三分之二的水資源，一年兩穫的稻米與熱帶水果收成受到衝擊。約 74,000 公頃稻田（約占總種植面積的 24%）遭斷水，該年沒有二期稻作。科技業亦被要求減少最高 15% 的用水量。

雖然自 1911 年以來年總降雨量變化不大，但自 1961 年起，相較 1960 年以前，較乾旱年份的數量顯著增加。過去 30 年間，年最長連續無雨日數增加了約 5.3 天。2021 年一份聯合國報告指出，台灣將持續面臨缺水問題；至 21 世紀末，供給水庫的降雨量在北部可能減少多達 25%，中南部則可能減少 50%。

野火

野火雖屬災害類型之一，但歷來並不被視為台灣的重大風險，因台灣鮮少發生大規模野火。高濕度、豐沛降雨與全島大量常綠樹種降低了風險。森林火災最常發生於 10 月至隔年 4 月，且通常發生於草地。林業及自然保育署報告指出，2024 年森林火災件數創下新低，僅 36 件，影響面積約 26.94 公頃。台灣森林地區平均每年發生 57 起野火，鮮少造成人員死亡。

根據官方紀錄，每年通報超過 10 起延燒面積大於 0.1 公頃的火災，多數發生於乾季末期的 3 月與 4 月，此時氣溫轉暖。閃電等自然引燃相對罕見，人為活動是野火的主要成因，起火源包括農事作業、除草與祭典活動。

台灣山區的高海拔森林同樣可能面臨火災風險。海拔 1,500 至 2,500 公尺處常見台灣紅檜等樹種，其葉片乾燥時易燃、樹體富含油脂，因此極易燃燒。「火燒帶」因而涵蓋島上相當大的面積。森林火災亦可能加劇洪水與山崩風險，因燒毀區域的地表吸水性差且易受侵蝕。根據 2024 年一項研究，野火在台灣可能成為日益升高的威脅，風險在 11 月至 4 月的乾季尤高，該研究預測中部與北部台灣風險較大。

海嘯

根據全球減災與復原基金（GFDRR）的 ThinkHazard.org，台灣的海嘯災害雖相對不常見，但風險等級被評為高——未來 50 年內發生可能造成損害的海嘯，機率超過 40%。

在一項針對馬尼拉海溝發生 Mw 9.4 地震的「最壞情境」海嘯風險研究中，情境預測台灣西南部風險最高，並預見台灣主要港口高雄港將出現高達 4 公尺的波浪。馬尼拉隱沒帶被認定為最具危險性的海嘯源區之一，包括台灣在內的南海周邊地區均面臨海嘯威脅。馬尼拉海溝長度超過 1,000 公里，自台灣南部延伸至菲律賓呂宋島東南岸。

台灣曾受到近域與遠域地震所引發海嘯的影響。最近一次是 2024 年 4 月的 Mw 7.4 地震撼動全島，並引發影響日本南方島嶼的小型海嘯。歷史上，1867 年基隆海嘯由近域地震引發，據報造成數百人死亡。台灣亦曾遭遇遠域海嘯，包括 1960 年智利地震、1964 年阿拉斯加地震、1999 年萬那杜地震，以及 2023 年東加海底火山噴發所引發者。

超過 70% 影響台灣的地震發生於宜蘭與花蓮外海。觀測站已設置於海床，透過海底電纜連接，電纜自宜蘭頭城延伸至枋山，並沿馬尼拉海溝東緣布設。該系統可在 20 餘秒內計算出海域地震的參數，使中央氣象署能於必要時發布海嘯警報。

災害數據

以下資料旨在進一步視覺化並描述最常見的災害事件類型，包括其時序、頻率、衝擊與趨勢。資料取自 CRED 的 EM-DAT 資料庫。颱風（熱帶氣旋）構成風暴類災害的絕大多數。

1980 至 2025 年間，風暴（主要為颱風）最為頻繁，占自然災害的 76.5%（102 起事件中的 78 起）；其次為地震 12.7%（13 起），再次為洪水 7.8%（8 起）。山崩（濕）、極端低溫與疫病（不含大流行）各發生 1 次，各占不到 1%。

風暴——最頻繁的災害——發生頻率正在增加。颱風通常衝擊面向太平洋的多山東海岸，該地區整體人口較少，但偏遠山區的原住民族居民比例較高。2024 年台灣經歷了異常的颱風季：山陀兒（Krathon）與康芮（Kong-rey）兩個颱風於 10 月登陸，在季節中屬相對晚期，兩者均達薩菲爾—辛普森颶風風力等級的第 4 級。此外，山陀兒颱風登陸人口稠密的西南海岸，實屬不尋常。

近期重大災害紀事（2015–2025）

大規模應變案例：颱風與地震

災防政策、規劃與應變

國家災害防救體系

《災害防救法》（2000）是台灣的主要災害法規，於 2000 年 7 月 19 日公布，係在 1999 年集集大地震後制定，並為關鍵機關的設立奠定基礎。該法涵蓋源自天然與人為（非武裝衝突）災害，並就預防、減災、整備、預警、應變（含搜救）與復原設有詳盡規定。該法已修正 11 次以因應新興議題，最近一次為 2025 年 5 月 28 日。

中央災害防救業務主管機關的職責

• 指揮、督導、協調各中央災害防救業務主管機關及直轄市、縣（市）政府的災害防救工作
• 擬訂與執行修正後的災害防救業務計畫
• 支援與處理災害防救活動
• 處理災害防救事務的指揮與協調
• 當災害區域涵蓋海域、跨越兩個以上直轄市或縣（市）政府，或災情重大而地方政府無法即時協調處理時，負責協調
• 管理災害資源、彙整資訊、執行災害防救任務，並與教育部及相關機關合作辦理全民災害防救教育

單一災害別途徑：主管機關與其權責災害類型

台灣採行單一災害別的災防途徑，依災害類型正式指派應變權責予不同機關。下表依 2025 年修正後的《災害防救法》，列出各中央災害防救業務主管機關及其權責災害類型。

中央災害防救業務主管機關	權責災害類型
內政部	風災、颱風、震災（含土壤液化）、火災、爆炸、火山災害
經濟部	水災、旱災、礦災、工業管線災害、公用氣體與油料管線、輸電線路災害
農業部	寒害、土石流及大規模崩塌災害
交通部	空難、海難、陸上交通事故
環境部	毒性及關注化學物質災害、懸浮微粒物質災害
衛生福利部	生物病原災害
核能安全委員會	輻射災害
由中央災害防救會報指定之災害防救業務主管機關	其他災害

內政部是最頻繁發生災害的主管機關，其豐富經驗使其成為台灣跨機關大規模國內應變的領導者。台灣正致力以全社會途徑為核心建構韌性，在此途徑下災防體系正快速變革。行政院災害防救辦公室（ODM）推動更貼近實際、更具挑戰性的災防教育與訓練，培養個人韌性並使其能在災害中執行關鍵行動。

體系架構

中央政府負責應變規劃與災害應變，而直轄市、縣市與鄉鎮市區公所則執行計畫並與現地應變人員協調。災害發生之初，通常由地方政府消防局接獲初報並執行第一時間應變。消防局視災害嚴重程度與範圍，決定是否成立地方災害應變中心。地方政府向中央通報災情，中央災防主管機關再評估是否針對受影響區域成立中央災害應變中心。

台灣災防專業人員正考慮採納美國的緊急支援功能（Emergency Support Functions, ESF）模式，該模式透過跨部會協調應變作為以精簡資源調度。此一架構已促使台灣防災體系從以消防為主的途徑，發展為更全面的災害應變架構。

中央災害防救會報與委員會

《災害防救法》的施行促成中央災害防救會報的設立，由行政院長擔任召集人，負責在國家層級制定政策並提供監督。會報並設立國家搜救指揮中心（NRCC），指揮、督導與協調各政府機關功能單位人員執行災害搜救任務。

會報之下設有中央災害防救委員會，由行政院副院長擔任主任委員，負責訂定基本災害防救方針並監督《災害防救法》的執行。該委員會在協調跨部門、跨層級政府的災防工作上扮演關鍵角色，制定政策、提供監督，並確保各級政府與地方社區有效執行災害準備。

災害防救基本計畫（BOP）

委員會每 5 年須研擬災害防救基本計畫（俗稱基本作業計畫，BOP），作為全國性的總體計畫。行政院將計畫發送至所有相關中央災防業務主管機關及各直轄市、縣（市）政府。中央機關隨後檢討並修訂其災害防救業務計畫以與基本計畫接軌，地方政府則在縣市層級調整其地區災害防救計畫。

現行計畫涵蓋 2024–2028 年，提出三大政策：

1. 推動因應氣候變遷之極端災害調適作為
2. 導入數位轉型，強化智慧防災效能
3. 精進災害管理，強化大規模災害復原能力

行政院災防辦公室協調了促成三項政策共識的跨機關諮商程序，並擔任基本計畫工作小組的行政幕僚顧問。

中央災害應變中心（CEOC）

中央災防主管機關維持 24 小時、17 名人員的監控以協助地方政府，總統與行政院長可就重大災害成立中央災害應變中心（CEOC）。行政院透過內政部等機關協調國家層級的災害管理。非緊急時期，行政院災防辦公室與內政部消防署共同維持 CEOC 的運作。

設於消防署的 CEOC，在極端天氣事件或其他天然災害中成為台灣的指揮樞紐。消防署與地方消防局被賦予相當大比例的應變任務，部分原因在於台灣災防體系由消防與應變為核心的體系演變而來。同樣進駐 CEOC 的還有內政部轄下、在搜救工作中扮演角色的警政署（NPA）與空中勤務總隊（NASC）。

其他部會亦視危機性質與其角色相關性進駐，通常包含：災防辦公室、中央氣象署（隸屬交通部，前稱中央氣象局）、水利署（隸屬經濟部）、國防部（MND）、農業部與衛生福利部。這些單位使中央決策一致，並向下傳達至直轄市與縣市政府，由其依受災地區的在地條件調整，鄉鎮市區公所則負責處理立即性的災害應變任務。與 CEOC 共同設置的還有國家搜救指揮中心的 24 小時值勤台，負責處理初期警報並隨 CEOC 業務擴大而擴編，成員涵蓋消防署、警政署、空中勤務總隊、國防部與海巡署。

消防署（NFA）的樞紐角色

消防署在台灣災防體系中扮演樞紐角色。該署成立於 1995 年，提供緊急醫療、火災預防與災害救援服務，保障人民生命財產。雖然台灣在跨部會災害應變上仍採單一災害別途徑，但整個災防體系深受以消防為核心的應變模式影響。消防署擁有豐富的災害經驗，部分源於其在災害應變中的核心地位，以及其上級機關內政部主管台灣最頻繁、衝擊最大的災害類型——即颱風與地震。

搜救（SAR）

消防署是提供都市搜救（USAR）能力的主要政府機關，管理一支至少 126 人的菁英搜救隊。

搜救隊成員組成：消防員、第一線應變人員、5 名專精災害傷害的醫師與 7 名護理師、1 名獸醫、6 隻搜救犬，以及 15 噸專業救援裝備。該隊可視請求執行國內與國際任務。

其他支援搜救工作的政府機關包括支援海上搜救的海洋委員會海巡署，以及在災害與重大事故中支援空中救援任務的空中勤務總隊，後者包含救援人員、裝備與物資的空運。在直轄市層級，台北市消防局擁有頂尖的城市搜救隊，於 2021 年取得消防署的重型都市搜救能力認證。

民間社會亦有搜救團體。中華搜救總隊（International Headquarters, S.A.R. Taiwan）為志工型非政府組織，以捐款自籌經費執行救援任務。此外，台灣紅十字會亦在台灣各區域設立搜救隊。

若台灣需要接受國際搜救隊協助，消防署已備妥於指定港埠實施的接待與離境中心（RDC）作業程序。

警政署（NPA）的角色

警政署支援災後救援與復原工作，作為民防體系行政管理的一環監督志願民防團隊，並提供關鍵基礎設施防護（CIP）。關鍵基礎設施廣泛涵蓋實體與數位資產、製造系統與網路——這些設施若因天然災害或蓄意破壞而受損，將影響政府或社會運作、造成傷亡、導致經濟衰退或環境改變，或損害國家福祉。

保二總隊積極參與關鍵基礎設施防護，辨識關鍵基礎設施的威脅並制定作業程序，並針對特定基礎設施（包括海底電纜登陸站）進行專屬防護演練。警政署亦負責大規模災害應變，並有權調動地方警察機關。警察支援交通管制、人員疏散、遺體法醫辨識，以及公共安全與秩序維護。

案例：2025 年 9 月花蓮縣光復鄉水災後，警政署成立聯合指揮中心，派遣保一總隊與保五總隊，並與台灣鐵路公司協調運輸事宜。

全社會韌性

2024 年 6 月 19 日，賴清德總統宣布成立「全社會防衛韌性委員會」。委員會的宗旨是「確保在國家緊急狀態或天然災害時，政府與社會皆能維持正常運作」。

委員會聚焦的五大領域

1. 民力訓練與運用
2. 戰略物資整備與關鍵物資供應分配
3. 能源與關鍵基礎設施維運
4. 社福與醫療、避難設施整備
5. 資訊、運輸與金融網絡安全

委員會由政府部門、非政府組織（NGO）、企業與學術專家組成，聚焦於維持政府運作、維繫關鍵社會服務，並為軍事行動提供民間支援，並獲得新台幣 1,500 億元（約 50 億美元）的經費挹注。自宣布成立以來，全社會防衛韌性委員會已召開至少 6 次會議，並於 2025 年 3 月舉行實地演習。

由於現任政府聚焦於全社會韌性，台灣災防體系正快速變革。在《2024 年災害防救演習總結報告》中，行政院災防辦公室將災害演習與全社會防衛韌性直接連結，並強調實施擬真訓練的重要性。該報告中，災防辦公室推廣源自美國國土安全演習評估計畫（HSEEP）的演習概念，作為改善災害演習設計的架構。台灣當局亦聚焦於更新並擴大提供給志工、政府員工與替代役的訓練。

災防志工與社區應變隊

災害防救志工（DRV）計畫與台灣社區緊急應變隊（T-CERT）計畫在規模與訓練機會數量上均有成長。DRV 計畫聚焦於培養個人韌性與災害中的自救能力；T-CERT 則聚焦於訓練社區團體、學校、企業或關鍵基礎設施場址內的隊伍，於災害初期應變階段提供救援支援以減輕政府負擔。

替代役（Auxiliary Service Corps, ASC）的訓練與整合亦因韌性工作而更新。此外，在公眾教育努力上，國防部全民防衛動員署於 2025 年 9 月發布更新版民防手冊，向民眾提供如何為各類危機（包含天然災害與武裝衝突）做準備的資訊。

《災害防救法》的後續修法方向

隨著災防體系持續調整，樺加沙颱風造成花蓮縣馬太鞍溪堰塞湖潰決後，各界進一步討論《災害防救法》的未來修正。這些修正可能聚焦於：

• 明確增列「堰塞湖災害」（landslide dam disasters），並明定災害應變作業須透過緊急支援功能（ESF）執行
• 由中央災害防救會報指定特定中央機關研擬災害防救業務計畫
• 強制各級政府機關設置防災長職位，並要求鄉（鎮、市）與原住民族區公所設置災害救援協調中心
• 人力與領導：明定防災長應兼任地方災害管理辦公室主任，且該辦公室須配置專職人員，並相應刪除鄉（鎮、市）與原住民族區公所得以兼職人員辦理的規定
• 廣域防災基地：增訂廣域防災基地整備與緊急應變處理的相關規定
• 災區劃定：將災害造成的重大財產損失納入劃定災區的有效標準
• 替代役運用：增訂各級政府得運用一般替代役人力協助災害防救任務的規定

地方層級的執行

台灣災防體系在三個相互協調的層級運作：中央、直轄市／縣市、鄉鎮市區。每一層級皆設有災害防救委員會，並依災害規模與嚴重程度啟動應變中心。體系強調地方責任，同時維持強而有力的中央監督：地方應變中心負責第一時間應變，中央機關則決定政策、配置資源並提供支援。

災害應變期間，鄉鎮市區公所處理立即性的應變任務，如發布疏散命令、與弱勢族群保持聯繫、管理收容所。若需要更高層級的災害支援，國家層級機關會將中央決策傳達至地方層級並協調支援。

民防

台灣民防力量以縣市層級的民防團隊形式編組。警政署在地方層級訓練民防團隊，訓練內容包括災害救援作業、與他國同儕的交流、工具與裝備的提供，以及應變整備與韌性的提升。民防團隊隸屬於市長與縣長的指揮。此外，地方警察分局編組民防大隊，村里則組成社區守望相助巡守隊，山地村落另設山地義勇警察隊。

台灣民防體系由警政署主管，涵蓋範圍從平時的災害預防與救援，到戰時對軍事任務的支援。依 2001 年公布、2021 年最近一次修正的《民防法》，民防工作包括：

• 協助嚴重災害後的救援作業
• 傳遞空襲資訊與警報，並協助疏散與避難
• 協助維持地方社會秩序或民眾自衛
• 人力、車輛、裝備與物資的訓練與勤務執行
• 支援軍事任務

全社會參與

作為台灣較新的全社會韌性途徑的一環，跨部門協作被列為優先，地方社區也日益參與國家韌性工作，包括災害整備與應變。內政部主導了數項將地方社區整合進國家民防韌性倡議的工作。

台灣社區緊急應變隊（T-CERT）

T-CERT 計畫於行政院核定《推動設置台灣社區緊急應變隊中程計畫》後，於 2023 年啟動，預計執行至 2029 年。計畫由消防署督導，訓練各隊具備可先於政府應變的基礎緊急應變能力。T-CERT 計畫賦能地方組織，並深化其與政府機關及民間部門之間的連結。

T-CERT 是由受訓民眾組成的志工隊伍，具備自主的基礎緊急應變能力，以確保在災害發生後、官方救援隊抵達前的關鍵數小時內，社區能迅速獲得第一時間協助。其設計目的是補充而非取代官方搜救隊。在包括地震與颱風在內的大規模災害中，政府救災可能延遲抵達受災最嚴重的民眾；T-CERT 計畫旨在使社區成員能在外部援助抵達前的關鍵時刻互助。

案例：花蓮港是加入 T-CERT 計畫的關鍵基礎設施場址之一。2024 年加入後，該港持續透過進一步訓練發展其現地 T-CERT 隊伍，目標是提升內部能力，以在等待外部有組織援助部署的同時，能迅速應對重大災害。強化訓練內容包括災後建築穩定性評估、醫療檢傷分類、急救與其他緊急應變技能。此外，該港已發展出跨公私部門的網絡，以利在港區受災時能立即取得資源、物資與協助。

女性在社區防災的參與度顯著。首批 T-CERT 示範隊中，70% 為女性。

替代役（ASC）

台灣對年輕男性實施一年義務兵役，替代役制度則為符合資格者（包括具醫療狀況者與原住民役男）提供以非戰鬥角色履行兵役義務的途徑。替代役職務包括社會與公共福利服務、基礎設施支援及國防相關職位。替代役備役人員係指經徵集並完成替代役訓練後退役，並置於其戶籍所在鄉鎮市區公所行政監督下的男性。

替代役已擴大納入災害應變訓練，並部署約 10,000 名人員支援鄉鎮市區層級的地方災害應變中心。2024 年，台灣開始擴大替代役訓練，納入初級救護技術員（EMT-1）、治安維護、災害救援、實彈射擊與城鎮韌性演習等新內容。EMT-1 訓練通常由地方消防局教官施訓；截至 2024 年 9 月，受訓人員的 EMT-1 認證考試通過率超過 99%。服役後，受過 EMT-1 訓練者可擔任機動的第一線應變人員。

根據內政部資料，替代役於 2023 年訓練逾 6,000 人、2024 年約 50,000 人。至 2025 年，替代役人員亦將接受防災士訓練，預計將有逾 30,000 人取得認證，其中 10,000 人將部署至台灣 368 個鄉鎮市區，支援地方災害應變中心。2025 年 9 月光復鄉致命洪災（樺加沙颱風後馬太鞍堰塞湖溢流）時，內政部首次徵召替代役備役人員。

災防志工（DRV）

台灣災防志工團（或稱防災士計畫）旨在使社區志工能更有能力保護自身生命、協助社區內他人進行災害預防與應變，並參與政府與民間部門之間的防災協作。

DRV 團部分參考日本「防災」（Bousai）的整體性防災組織模式，建立在自助、互助與社區整體災害應變的價值之上，目標是培養龐大的志工幹部群，以由下而上的方式協助並執行社區內的災害預防與應變。

此一途徑包括內政部在每個鄉鎮市區設立災害協調中心，透過協調訓練演習、整備規劃與緊急應變作業，支援地方政府的救災工作。危機期間，這些中心將管理疏散登記、災損評估、災民協助與後勤資源分配。每個中心由鄉鎮市區的高階官員領導，並由地方志工網絡成員、韌性社區隊伍與非政府組織成員共同參與。

該計畫是達成《韌性台灣大規模風災震災整備與合作計畫》的關鍵一環。截至 2025 年 12 月 31 日，防災士計畫已認證至少 255 個韌性社區與 100,832 名人員（約 67% 男性、33% 女性），預計至 2026 年底人數將達 110,000 人。

為提升社會韌性，內政部已為村里長、家庭主婦、役男與非政府組織成員提供防災訓練。該訓練於 2018 年啟動，內容涵蓋災害預防與應變、災情評估、家戶防護措施、社區協調、疏散路線規劃，以及止血、包紮傷口、實施心肺復甦術（CPR）與使用自動體外心臟去顫器（AED）等實作急救訓練。

民間部門

台灣民間部門與非政府組織在災害整備、應變與復原上的夥伴關係日益增加：

• Google 與好市多（Costco）與中華基督教救助協會（CCRA）合作
• 擁有全台 10 座賣場的好市多，另與台灣基督長老教會（PCT）就大規模災害的儲備計畫合作；地方貨運公司亦與長老教會建立夥伴關係
• 便利商店連鎖全家（FamilyMart）與 7-Eleven 與慈濟、中華基督教救助協會與芥菜種會合作，於災後提供食物與資源。相關措施包括志工使用 7-Eleven 卡為其指定區域領取所需的食物與飲水
• 台灣有超過 6,700 家 7-Eleven 與 4,164 家全家，這些民間部門夥伴關係具備廣泛的觸及範圍

災害應變中的軍民協調

台灣的武裝部隊（正式名稱為中華民國國軍）在重大災害後與文職機關協調，於災害應變中扮演多重角色。軍方在災害救援中的角色，於 2009 年莫拉克颱風後透過 2010 年《災害防救法》修正而正式化。

台灣軍方依《災害防救法》，在平時遵循中央政府指揮支援災害預防與救援。支援災害預防與應變以保障公共福祉，是國防部五大戰略目標之一。除主要職責外，武裝部隊亦參與救災演習，整合可運用的軍事資源以協助災害預防與救援、離島緊急撤離、防疫與交通疏導。

國軍支援災後作業成果

期間與事件	成效
2023 年 8 月 2 日–10 月 12 日 卡努、蘇拉、海葵、小犬颱風	協助撤離 4,763 名災民（居民）、自離島運送 4,851 人、後送 34 名傷患、堆疊 43,559 個沙包、運送 360.18 噸物資、清除 1,743 噸廢棄物、清除 5,724 噸殘骸、清運 3,832.96 噸廢棄物以清理市區、清掃 2,111.7 公里道路、消毒 2,386,850 平方公尺環境、清除 78,000 隻死亡動物，有效減少生命與財產損失。
2024 年 4 月 3 日–5 月 7 日 花蓮地震	協助運送 24.46 噸物資、清除 0.2 噸殘骸、清運 0.42 噸廢棄物以清理市區、運送 396 名人員、提供 142 人次醫療照護、提供 127 人次盥洗服務。
2024 年 7 月 23 日–11 月 16 日 凱米、山陀兒、康芮、天兔颱風	上述期間之支援作為併計於颱風應變總成效內。
2025 年 7 月 5 日–8 月 22 日 丹娜絲、韋帕、楊柳颱風及 7 月 28 日豪雨

依《災害防救法》，災害應變中心指揮官得指揮、督導與協調國軍、消防、警察及其他政府機關或社區組織執行救援工作。若直轄市、縣市政府或中央機關量能不足，得請求軍方支援，軍方將依需求積極支援應變措施。《災害防救法》亦規定國防部應動員後備軍人，此一權責其後已授予 2022 年 1 月成立的國防部全民防衛動員署（ADMA）。

全民防衛動員署係依總統指示設立，旨在發展後備軍人動員的跨部門整合機制，以達成動員的一致性。該署職掌範圍涵蓋跨部會及中央與地方政府之間的協調。與災害應變或軍民協調相關的職責，包括規劃並督導全民防衛動員與災害救援演練政策。

災害演習

國防部與內政部協調，參與 2024 年國家防災日大規模震災救援動員演練（921 演習），地點包括嘉義市、嘉義縣與澎湖縣。921 演習近年來國際參與與觀摩持續增加，2024 年演習納入來自 8 個國家的 167 名救災人員。武裝部隊亦參與 22 個直轄市與縣市政府舉辦的年度災防演練，過去 2 年間已派遣逾 430 名官兵、逾 80 輛車輛、3 架航空器與逾 70 部機具。

2025 年 7 月 15 至 17 日，台灣啟動全新的「城鎮韌性」演習，以更妥善整合軍方、文職機關與地方社區的緊急應變作為（包括天然災害）。該演習聚焦於包容性的全社會韌性，涵蓋軍民協調，並追隨瑞典與新加坡等長期舉辦動員公民與機構的民防演習的國家的腳步。演習的另一項首創，是台灣最大超市連鎖之一全聯（PX Mart）的參與，反映民間部門在災害應變中日益重要的角色。

國際／區域組織

儘管面臨外交孤立，台灣仍致力發展國際交往與關係。

由於被排除於聯合國之外，台灣未參與由聯合國減災辦公室主導的《仙台減災綱領》。台灣為《2030 永續發展議程》中聯合國永續發展目標（SDGs）所作的努力，亦未獲官方認可。

儘管如此，為展現台灣的進展並與國際標準自主接軌，行政院國家永續發展委員會依聯合國架構與議程研擬了台灣版 SDGs 草案，非營利組織循環台灣基金會（Circular Taiwan Network）則發布進度報告。台灣亦對其他災害管理相關的社群與議程有所貢獻。

亞太經濟合作會議（APEC）

台灣是 APEC 及其緊急整備工作小組（EPWG）的參與經濟體。APEC 的使命是透過支持自由開放的貿易與投資、促進區域經濟整合、鼓勵經濟與技術合作、強化人類安全，以及促進有利且永續的商業環境，來支持亞太地區的永續經濟成長與繁榮。

台灣因不被許多國家承認為國家而經常被排除於政府間組織之外，但以「中華台北」名義在 APEC 中有顯著參與，派遣經濟領袖代表與各國元首互動。台灣前總統蔡英文曾形容 APEC 為台灣最重要的國際平台。

台灣的國家災害防救科技中心（NCDR）積極參與 APEC EPWG，並曾擔任該工作小組的共同主席。EPWG 負責亞太地區減災（DRR）與緊急整備的能力建構，目標是建構能力，使 APEC 會員經濟體能更有效減緩、整備、應變並自緊急事件與天然災害中復原。其聚焦於建構企業與社區韌性、促進公私夥伴關係以保護社區與企業免於中斷，並分享資訊、知識與技術以提升區域減災能力。2015 年 APEC 領袖採納 APEC 減災架構，以因應災害頻率、規模與範圍增加所導致的產銷供應鏈中斷等迫切關切。2023 年，APEC 修訂了其減災架構與行動計畫。

婦女、和平與安全（WPS）

在 2025/26 年婦女、和平與安全（WPS）指數所評分的國家中，台灣的女性福祉排名全球前 15%。該指數分析安全、司法與包容性相關資料，以理解女性的地位與福祉，並以 0（最差）至 1（最佳）的量表評分。2025 年指數給予台灣 0.854 分，在 181 個國家中排名第 27，為東亞及太平洋地區最高。

WPS 議程是一項全球架構，於 2000 年聯合國安全理事會第 1325 號決議獲一致通過後正式確立，其後另有 9 項決議，共同支持女性有意義地參與和平與安全進程，並認知危機對婦女與女孩的不成比例衝擊。

2025 年 9 月 4 日，台灣啟動首個專為女性設計的防災訓練計畫。此一緊急整備工作的開創性倡議於新北市消防局舉行，副總統蕭美琴與新北市副市長劉和然出席首場課程。參與者在 10 場課程中聚焦學習心肺復甦術技巧與其他必要的緊急應變技能。

國際障礙

缺乏聯合國承認，加上中華人民共和國施壓各方不承認台灣，使國際社會對台灣災害的應變顯著複雜化。台灣雖有豐富的災害經驗與能力，且不常請求國際災害援助，但仍偶爾遭遇大規模、毀滅性的災害。

展望未來，若發生重大災害，聯合國的叢集途徑國際人道協調機制將無法獲得支援，因為其倡議者與主導機關並無在台據點。叢集途徑支援國內與國際應變者之間的協調；缺乏此方法的實務工作者，可能使台灣的協調架構對國際應變者較為陌生。

其他災害管理夥伴

有數個關鍵國際非政府組織在台灣運作，並與台灣實體在國際發展與人道行動上建立夥伴關係。

財團法人國際合作發展基金會（TaiwanICDF）

TaiwanICDF 是台灣的發展援助機構，協助執行政府的官方發展援助（ODA）。作為專責援助機構，TaiwanICDF 提供技術協助、辦理海外志工計畫、提供人道援助、籌辦國際工作坊並贊助獎學金。總部設於台北，其工作聚焦於改善開發中夥伴國家的社經發展、強化人力資源與促進經濟關係，並提供天然災害或國際難民危機的人道援助。其使命建立於四項核心業務：投融資、技術合作、人道援助，以及國際教育訓練。

世界展望會（World Vision, WV）

世界展望會於台北設有辦公室，與 TaiwanICDF 合作協調台灣提供的境外災害救援，亦曾協助台灣大規模國內災害應變。世界展望會提供糧食援助、乾淨飲水與衛生設施的取得管道，並提升兒童的醫療照護可近性。世界展望會是基督教信仰型的救援、發展與倡議非政府組織，全球約有 37,000 名員工，於估計 100 個國家工作。

國際獅子會（LCI）

國際獅子會在台灣有 15 個總區、逾 50,000 名會員，數個分會參與國內災害後的援助工作，特別聚焦於促成家用物資與金錢的捐贈。台北上賓獅子會表示其協助提供食物、飲水、衣物與醫療用品，並協助長期重建。台北仁愛獅子會與桃園觀音獅子會亦表示提供災害協助。自 2022 年俄羅斯入侵烏克蘭東部以來，台灣獅子會各分會是援助烏克蘭難民募款規模最大的獅子會分會之一。

扶輪社（Rotary Club）

扶輪社在台灣 12 個地區設有數十個地方分社，參與包括救災與減災在內的社區服務活動。2009 年莫拉克颱風後，許多地方扶輪社提供災害救援，包括興建臨時收容所的計畫、為教育機構提供物資、修復受損管線與水塔、提供醫療專業志工與物資，以及發放來自全球扶輪社員的現金捐款。台北扶輪社（RCT）是台灣最古老的扶輪社，於 1948 年獲頒證書，積極參與區域與國際援助專案，並曾與其他扶輪社及非政府組織合作執行海外專案。

國際同濟會（Kiwanis）

同濟會在台灣有 486 個分會、逾 19,000 名會員。其社區服務活動包括緊急救援與國際援助募款，並曾在台灣的兒童經費與扶貧工作上與聯合國兒童基金會（UNICEF）有一定程度的合作。

台灣本土非政府組織

台灣許多非政府組織屬中型、歷史悠久、以發展為導向的組織，通常不接受外國資助。超過 90% 的台灣發展型 NGO 即使從事國際工作，仍在國內募款。台灣發展型 NGO 不依賴外國資助的自立特性，可歸因於數項因素，包括台灣的外交孤立，以及其在海外目標發展地區並無龐大的實地據點。

另一項因素是，台灣的國際發展生態系尚未長期制度化，部分因台灣民主化相對較晚，部分則因外交上孤立的政府聚焦於對邦交國的援助、商業與投資，而非人道援助工作。台灣 NGO 版圖中的一大例外是佛教慈濟基金會——台灣最知名的 NGO，全球擁有數百萬名會員，於國內外提供廣泛的人道援助。

NGO 平台：Taiwan AID（台灣海外援助發展聯盟）

台灣海外援助發展聯盟（Taiwan AID）於 2013 年立案，是台灣首個專責國際發展與救援的 NGO 平台，旨在強化台灣本土 NGO 在國際人道援助工作上的透明度、效率與合作。其主要目標包括促進國際連結、提升國際發展與救援品質、倡議國際發展相關政策，以及公眾教育。

聯盟有近 30 個成員——這些台灣本土 NGO 的專案橫跨 5 大洲，積極投入教育、醫療、扶貧、社會福利、性別平等、人道援助、國際志工、資訊科技、氣候變遷與再生能源等領域。

2023 年，Taiwan AID 啟動 NGO Fellowship Program（NGO 研習員計畫），由美國在台協會（AIT）與台灣外交部共同資助，為來自南亞與東南亞的年輕 NGO 專業人員提供訓練。該計畫使區域 NGO 能更有效處理其本國的不平等與人權問題，並在亞洲 NGO 之間建立支持網絡。2023 年試辦計畫支持 10 名研習員，正面回饋使 2024 年申請人數成長 8 倍，並擴大接受來自日本、蒙古與南韓的申請者。

中華基督教救助協會（CCRA）

CCRA 為有需要的家庭提供災害與緊急救助，並提供社區服務，包括弱勢兒童課後輔導與食物銀行。CCRA 與 1,566 間教會合作，於 324 個鄉鎮設立 1,919 個服務據點，此一社區關懷網絡能有效反應並提供災害事件的協助。CCRA 約有 30 名員工與 14,600 名志工，夥伴包括慈濟、芥菜種會，以及 Google 與好市多等數家民間企業。

CCRA 成立於 1998 年，由教會成員組成，使命是提供社區服務並在重大災害時提供援助。除台灣境內的災害應變外，CCRA 亦曾參與 2004 年印度洋海嘯、2008 年四川地震、2010 年海地地震、2011 年日本地震、2013 年菲律賓海燕颱風與 2015 年尼泊爾地震的災害協助。

中華搜救總隊（International Headquarters, S.A.R., Taiwan）

中華搜救總隊成立於 1981 年，是台灣第一個此類非政府、志工型的搜救組織。組織成員包括緊急應變專家與志工，如退役軍人、學者與社區團體。該組織在台灣有 97 個地方分隊與 2 支國際搜救單位（稱為國際搜救台灣行動）。其救援任務涵蓋地震、土石流、颱風、洪水，以及空中、海上或山域的事故。

2023 年 2 月，該組織於土耳其地震後派遣 21 人救援隊。亦曾於 2004 年海嘯後前往泰國、地震後前往薩爾瓦多、土石流後前往菲律賓、2015 年地震後前往尼泊爾，並參與印尼、馬來西亞與緬甸的其他災害。該組織經費來自會費與捐款，為 Taiwan AID 成員。

財團法人基督教芥菜種會（Mustard Seed Mission）

芥菜種會透過食物銀行、兒童認養、青年就業，以及為弱勢族群（如弱勢家庭、兒童與青少年、婦女、長者、原住民族與新住民）建立穩固網絡，因應在地需求提供資源。該會在災害時期於受影響最嚴重的地區（包括鄉村社區）設置儲備據點，約有 10 名員工與 1,300 名志工，與政府、學校、教會、慈濟及地方原住民族非營利組織合作，為 Taiwan AID 成員。

台灣基督長老教會（PCT）

長老教會在台灣與海外有多樣的事工，包括青年發展、災害救援與民防倡議，曾於土耳其、烏克蘭與中國四川省從事海外工作。該教會約有 30–40 名員工，並自其 1,271 個堂會、257,550 名會友中招募志工。

財團法人賑災基金會（Taiwan Foundation for Disaster Relief）

賑災基金會協助受災地區的天然災害救助，並與民間部門協調。由行政院於 2001 年設立，初期僅於國內提供協助，2020 年修訂章程以將人道援助延伸至海外。已援助的海外地區包括日本、烏克蘭與巴勒斯坦領土（加薩），並協助台灣搜救隊於 2023 年地震後部署至土耳其。在台灣，該基金會在 2024 年 4 月花蓮地震後的災害應變與復原募款中扮演重要角色。該基金會約有 25–30 名員工，夥伴涵蓋公私部門，包括長老教會與芥菜種會。它是隸屬衛生福利部監督的公益財團法人。

財團法人台灣兒童暨家庭扶助基金會（家扶基金會）

家扶基金會提供生計協助、醫療照護、健康促進、學習與教育支持、職業訓練、居住環境改善、社區發展、家畜計畫，以及現金與實物的家庭支持。約有 1,592 名員工（其中 1,278 名為女性）與 7,458 名志工，為 Taiwan AID 成員。

中華民國紅十字會（TRC）

台灣紅十字會（正式名稱為中華民國紅十字會）成立於 1904 年。雖未獲 IFRC 官方承認，但仍有若干合作互動。1999 年集集地震後，TRC 與丹麥紅十字會合作，開始建立災害整備與組織發展計畫。其成果是 TRC 已推行災害整備與應變計畫，並在至少 25 個縣市設立災害整備中心，這些中心為專職人員與志工提供災害管理課程。颱風期間，這些中心曾被用於供應緊急收容所的食物。

TRC 於 2019 年開設花蓮災害整備中心。該中心為兩層樓建築，一樓為倉庫，二樓為分會辦公室、訓練場地與救災調度中心。倉庫空間可儲存 100 頂 10 人帳篷、800 個睡袋、800 條毛毯與 800 件床墊材料。災後，該中心將能提供物資與受過訓練的紅十字救災隊，以及其他政府資源。

在國內，TRC 已於台灣北、中、南、東部設立主要搜救隊。在台灣 25 個災害整備中心，志工可參與基礎搜救與整備訓練。TRC 曾與消防署合作，提供符合國際標準作業程序的搜救訓練，為參與者取得消防署特種搜救認證奠定基礎。

台灣路竹醫療和平會（TRMPC，台灣路竹會）

台灣路竹會是成立於 1995 年的民間醫療服務與健康教育非政府組織，由醫療人員與志工組成。除國內工作外，路竹會亦曾協助應變境外災害，如 2013 年菲律賓海燕颱風。2009 年 8 月莫拉克颱風後，Peace Winds America 與台灣路竹會為災民提供醫療處置。路竹會亦於 COVID-19 期間在國內執行多項醫療任務。

慈濟（Tzu Chi）

慈濟是台灣最大的非政府組織，正式名稱為佛教慈濟慈善事業基金會，不僅有廣泛的國內活動，亦具備顯著的全球足跡。成立於 1966 年，慈濟提供緊急援助、醫療協助與回收服務，並提供第二線援助，包括為受災地區提供飲用水、熱食與收容。該組織在全台經營慈濟醫院，並已與逾 16 個中央部會及學術機構、22 個地方政府簽署合作備忘錄，以改善災害預防與應變。

慈濟全球約有 1,000–1,200 名員工與 97,000 名志工，已在 68 個國家提供協助。1991 年，慈濟據報成為第一個赴海外為孟加拉瑪麗安氣旋受災民眾提供緊急救援援助的 NGO。其夥伴包括芥菜種會、CCRA 與長老教會，以及台灣本地的教會與組織。

2018 年花蓮地震後，慈濟以回收塑膠開發出「靜思隔屏帳篷」，優先考量受災民眾的隱私與尊嚴；2024 年 4 月 3 日花蓮附近發生 Mw 7.4 地震後，慈濟基金會即於中華國小設置使用該款帳篷的臨時收容所。

公民韌性組織

台灣公民社會版圖的一項獨特之處，是較新成立的非政府組織以公民韌性或民防途徑（而非傳統的人道援助架構）投入災害與危機整備工作。

• 壯闊台灣聯盟（Forward Alliance）——成立於 2020 年，為致力提升台灣社會韌性的非營利組織，舉辦大量訓練，為社區成員提供基礎急救、災害應變與其他緊急技能。
• 福爾摩沙學院（Academia Formosana）——成立於 2024 年，為致力推動社區型公民韌性的基督教非營利組織，與全台 1,300 個長老教會堂會的網絡協調民防與韌性訓練，以強化社區網絡與個人技能。
• 黑熊學院（Kuma Academy）——成立於 2021 年，旨在透過涵蓋基礎急救、疏散規劃與抵禦假訊息的民防訓練，為衝突情境預作準備。黑熊學院曾因被指推動「分裂主義」而遭北京正式制裁。

台灣主辦的國際訓練與交流

台灣近年主辦或提供了大量國際災害管理訓練與交流。921 演習是台灣備受矚目的國家級災害演習，經常納入國際參與者與觀察員。這項為期一週的活動配合 9 月 21 日「國家防災日」舉行，該日期是為紀念 1999 年當天發生的 921 大地震。

2024 年 9 月 20 日於嘉義縣舉行的 921 演習，賴清德總統（前排中央）、AIT 處長谷立言（Raymond Greene，總統右側）、台灣多位部會首長與 CFE-DM 副主任均與參與者共同出席。2025 年 9 月於宜蘭縣舉行的演習則設有都市搜救協調小組；宜蘭縣消防局搜救代表向包含 CFE-DM 主任 Martin 在內的國際觀察員簡報。內政部長劉世芳與消防署長蕭煥章亦支持年度 921 演習，內政部次長馬士元則於 921 災害整備演習中擔任訓練講師。

台菲合作

菲律賓經常參與台灣舉辦的紮實災害訓練與交流。自 2010 年消防署訓練中心啟用以來，即與菲律賓保持緊密關係。2018 年，台灣宣布訓練將擴及菲律賓的專業消防人員，兩國交流自此增加。2019 至 2024 年間，至少 132 名菲律賓消防人員於南投縣消防署訓練中心完成訓練。台灣與菲律賓於 2024 年簽署合作備忘錄，強化災害預防與管理合作。

2023 年國際研討會與訓練活動樣本

台灣每年主辦數十場災害管理相關的國際研討會、訓練與工作坊。2023 年的部分活動包括：

• 3 月　與日本海上保安廳的專家交流（由國家搜救指揮中心主辦）
• 9 月　台菲消防與搜救工作坊
• 11 月　台越高科技救災與消防工作坊
• 11 月　台日菲消防高階幹部訓練營
• 2 月　台日防災教育研討會（嘉義縣消防局與橫濱市消防局局長）
• 9 月　台日美災害管理研討會（台中）
• 4 月　自然災害防救國際研討會（農村發展及水土保持署主辦）
• 8 月　與貝里斯跨部會快速應變小組的土石流與大規模崩塌緊急應變機制交流
• 12 月　與瓜地馬拉的防災與預警計畫交流活動

台灣亦在其每年主辦的多場「全球合作暨訓練架構」（GCTF）工作坊中處理災害相關議題。

美國政府的災害管理交往

為建構整備能力而非僅對大規模事件作出反應，美國政府相關單位定期進行訓練、資訊分享與能力強化的交往活動。當災害超出受災國及其國際人道夥伴的應變量能時，美國政府可能回應國際援助請求。

該國美國使館的使館館長（Chief of Mission, COM）可發布人道需求宣告（DHN）。由於美台關係的非官方性質，此一請求通常由美國在台協會處長提出。DHN 將透過美國國務院災害與人道應變局（DHR）啟動援助——包含經費、技術支援或救援物資。該局成立於 2026 年，整合了國際災害應變署（IDR），以取代美國國際開發署人道援助局（USAID/BHA）。額外支援可能以都市搜救隊或協助處理化學、生物、輻射、核子或爆炸事件的專家形式提供。若文職量能不足以滿足救命需求，國務院可透過美國政府內部程序請求美國國防部支援。

美國在台協會（AIT）

AIT 是美國政府於 1979 年 1 月 1 日將外交承認由台北轉往北京後不久設立的非營利民間法人。1979 年 4 月 10 日的《台灣關係法》（TRA；第 96-8 號公法）授權延續「美國人民與台灣人民之間的商業、文化與其他關係」，並規定「總統或美國政府任何機關就台灣所進行或執行的任何計畫、交易或其他關係，應依總統指示的方式與範圍，由美國在台協會或透過該協會進行與執行」。國務院透過與該協會的契約，提供 AIT 大部分的經費與營運指導。國會在通過《台灣關係法》時，亦承擔了對該協會運作的監督角色。

全球合作暨訓練架構（GCTF）

AIT 是 GCTF 的創始贊助者。GCTF 是一個能力建構平台，台灣透過該平台與國際社群分享其專業，共同因應全球關切議題。GCTF 由 AIT、台灣外交部、日本台灣交流協會（JTEA）、澳洲辦事處（AO）、加拿大駐台北貿易辦事處（CTOT）與英國在台辦事處（BOT）共同管理。GCTF 透過為官員與專家舉辦訓練計畫，協助世界各國，同時提升台灣的國際合作。工作坊主題涵蓋災害管理與人道援助、公共衛生、執法合作、能源效率、電子商務、網路安全與媒體素養。

截至 2025 年 12 月，來自 130 多個國家、超過 10,000 名政府官員、專家與公民社會代表參與過 GCTF 工作坊。GCTF 於 2015 年由美國與台灣建立，日本於 2019 年、澳洲於 2021 年、加拿大於 2024 年、英國於 2025 年陸續成為正式夥伴。帛琉於 2019 年成為首個在台灣以外主辦 GCTF 工作坊的國家，捷克則於 2021 年成為首個主辦 GCTF 相關系列工作坊的國家。2025 年 7 月，GCTF 啟動「GCTF Connect」，這項新倡議為台灣參與者提供聚焦全社會韌性及其他關鍵領域的長期訓練與交流。

台灣舉辦、與災害管理或人道援助暨災害應變（HA/DR）相關的 GCTF 工作坊包括：

• 2025 年 6 月 23–25 日　GCTF 全球人道援助暨災害應變公私夥伴關係工作坊：災害治理與永續運作
• 2025 年 3 月 4–6 日　GCTF 全社會韌性建構、整備與應變國際工作坊
• 2024 年 10 月 1–2 日　GCTF 氣候變遷對海洋影響國際工作坊
• 2024 年 6 月 25–27 日　GCTF 強化民間訓練工作坊（聚焦應變人員與社會韌性）
• 2023 年 10 月 18–19 日　GCTF 海事災害應對國際工作坊
• 2023 年 9 月 20–23 日　GCTF 國際人道救援工作坊
• 2021 年 3 月 10 日　GCTF 建構國家與社區災害韌性研討會
• 2021 年 9 月 24 日　GCTF 全球與國家層級災害韌性建構線上會議
• 2020 年 6 月 24 日　GCTF COVID-19：為下一波做準備線上工作坊
• 2020 年 4 月 29 日　GCTF 打擊 COVID-19 假訊息線上工作坊
• 2018 年 12 月 12–14 日　GCTF 人道援助與災害救援工作坊
• 2017 年 7 月 5 日　GCTF 人道援助與災害救援工作坊

除 GCTF 工作坊外，AIT 亦支援台灣國家與地方層級的多項災害應變與緊急管理相關活動：

• 2024 年 9 月 14 日，AIT 處長谷立言於壯闊台灣聯盟的「跨部門緊急應變整備演習」致詞。該演習由 Spirit of America 贊助，模擬鄉村地區的災害情境，300 名參與者（包括民間志工隊、專業第一線應變人員與醫療專業人員）協同合作，以提升台灣的緊急應變韌性。專業與志工隊伍在搜救、醫療照護、提供收容及其他任務上協作。
• AIT 與台灣災難醫療隊發展協會（TWDMTDA）定期舉辦工作坊，訓練第一線應變人員處理緊急情況。2024 年 11 月 23 至 24 日，AIT 與 TWDMTDA 及新北市政府於烏來區公所及新北市消防局共同舉辦「援手 Take Action 2.0」人道援助與災害救援第一線應變人員訓練工作坊。
• AIT 經常在 1999 年 921 大地震週年（配合台灣年度重大災害演習「921 國家防災演習」）舉辦紀念活動，並曾與日本合作製作地震 25 週年紀念影片。

CFE-DM 支援在台國際訓練

CFE-DM 已為台灣跨機關對象舉辦數場涉及軍民作業的災害應變與其他人道危機工作坊。這些工作坊經常獲美國跨機關夥伴支援，目標在於強化協調、決策與互通性。2024 年 4 月，由台灣消防署主辦、CFE-DM 共同籌辦、美國聯邦緊急事務管理署（FEMA）支援的訓練工作坊模組，即於台北中央災害應變中心的作業場域舉行。

台灣支援亞太及其他地區的訓練

台灣 NCDR 支援 CFE-DM 於美國駐曼谷大使館舉辦的「人道援助與應變訓練——災害篇（HART-D）」課程，共 37 名參與者，來自大使館、區域安全合作官員與泰國皇家武裝部隊。2025 年 8 月於泰國曼谷舉行的 HART-D 課程中，NCDR 秘書長李維森博士亦提供評論。

NCDR 多年來支援帛琉的災害管理升級：在「太平洋夥伴 2021」期間，NCDR 同意建置氣象感測器網路，並發展 GIS 與雲端基礎系統，以強化帛琉預判與應對氣象威脅的能力。此一智慧感測網路系統於 2023 年 7 月完成。2024 年 1 月，NCDR 與 CFE-DM 為支援「太平洋夥伴」計畫，於帛琉主導一場災害管理工作坊，由 NCDR 主持第一天關於感測器網路操作與維護的實作訓練。NCDR 隨後在太平洋夥伴期間，與帛琉國家緊急管理辦公室（NEMO）共同為該系統進行故障排除與維護。

台灣對全球災害的應變

台灣的災害應變能力廣受敬重，其搜救隊在災後行動的效率上獲國際肯定。台灣的應變人員在多個國家的緊急事件中提供了關鍵協助，展現其專業與對人道救援的承諾。

災害事件	台灣的援助
2023 年土耳其地震	台灣在毀滅性地震後派遣逾 130 名救援人員，並捐助數百萬美元援助。
2018 年印尼地震與海嘯	台灣政府與非政府組織提供財務援助、醫療用品與災後協助。
2015 年尼泊爾地震	台灣派遣搜救隊、提供醫療援助，並支援重建倡議。
2013 年菲律賓海燕颱風	台灣派遣救援隊、醫療人員與救援物資支援復原作業。
2011 年日本地震與海嘯	台灣是最大捐助者之一，提供逾 1.65 億美元援助並派遣緊急救援隊。
2010 年海地地震	台灣派遣醫療隊、運送必要物資，並為重建工作提供財務協助。

災害管理的關鍵基礎設施

台灣擁有現代化且發展完善的交通基礎設施，設有數座國際機場與海港供大宗貨物與旅客運輸，並作為區域轉運與物流樞紐。台灣亦具備全島鐵路與公路網絡，主要城市設有大眾捷運（MRT）系統。

台灣以先進科技產業聞名，通訊環境高度發展且現代化，行動電話使用近乎普及，並具備穩健的固網與無線寬頻基礎設施。此一現代電信基礎設施支撐了台灣的災害整備、早期預警系統與應變工作。台灣的住宅與建築品質普遍良好，全島設有數百處海嘯避難場所供民眾安全撤離；現代化且近乎全民涵蓋的醫療體系，也具備完善配備以協助民眾因應島上多數重大災害。

台灣正推動一項於未來 30 年建構整體基礎設施的計畫，稱為《前瞻基礎建設計畫》，涵蓋八大類別的經費：軌道建設、水環境、綠能建設、數位建設、城鄉建設、育兒設施、食安建設與人才培育建設。

交通運輸

台灣是亞太地區海空運輸的區域樞紐。台北與東京、首爾、上海、香港及東南亞各國首都等主要區域城市連結良好。共有 210 條客運航線與 114 條貨運航線連結 148 座城市。此外，台灣擁有穩健的陸上運輸網絡，包括貫穿南北的高速鐵路（HSR）、兩條縱貫全島的高速公路，以及環島鐵路。兩大城市——台北與高雄——設有大眾捷運系統。捷運、鐵路與高鐵讓旅客可在一日內抵達台灣任何地區。

首都台北市是全島最大的交通樞紐，提供三種軌道運輸（台鐵、高鐵與捷運）、公車、計程車與 YouBike 網絡。台北車站是該市的交通中心，每日有 50 萬名旅客經此轉乘捷運、高鐵、台鐵與公車。自台北出發的旅客可在一小時內抵達台灣最大機場桃園國際機場；桃園、新竹等重要工業區則可在兩小時內自台北抵達。

接待與離境中心（RDC）

台灣已指定五座機場與一座海港作為接待與離境中心（Reception and Departure Centers, RDC）的地點，以便在台灣發生需要外國協助的大規模災害時接待國際救援隊。

機場	RDC 設置地點
台北國際航空站（松山機場）	第一航廈 8R 登機門
桃園國際機場	第二航廈 C5R 登機門
台中機場	機場消防隊
高雄國際機場	機場消防隊
花蓮機場	機場消防隊
海港	RDC 設置地點
花蓮港	23 號碼頭（旅客通關服務站）

機場

台灣的機場國際與國內連結良好。截至 2025 年，共有 57 座機場與 56 座直升機場，但主要機場數量較少，僅有四座國際機場：桃園國際機場、高雄國際機場、台中國際機場與台北松山機場。數座國內機場具備籌辦國際包機的能力。

台灣最大的航空公司：

• 中華航空（China Airlines）——台灣的國營旗艦航空公司，成立於 1959 年。（勿與中華人民共和國的旗艦航空公司「中國國際航空」，或中國東方航空、中國南方航空等中國主要航空公司混淆。）
• 長榮航空（EVA Air）——成立於 1989 年，為台灣首家民營國際航空公司，隸屬長榮集團。
• 星宇航空（STARLUX Airlines）——成立於 2018 年。

海港

台灣的四個港務單位——基隆、台中、高雄與花蓮——原為交通部下的行政單位，現已整併為航港局（MPB）與臺灣港務股份有限公司。航港局作為主管航運與港埠公共行政的政府機關，臺灣港務公司則為負責經營與開發的獨立事業體。

河川

台灣的河川今日主要用於觀光與遊憩，河岸常作為餐飲或休閒用途；河川同時也是飲用水、灌溉與水力發電的來源。

台灣多數河川源自山區，普遍短促且湍急。淡水河是流量最大的河川，也是唯一可通航的河川；濁水溪則主要用於水力發電。台灣其他大型河川包括高屏溪、大漢溪、曾文溪與大甲溪。

河川	長度	特性與災防意義
濁水溪	186.7 km	台灣最長河川，為南北台灣的非正式分界。流域面積 3,157 km²，沿河建有多座水壩。
高屏溪	170.6 km	流量與流域面積最大、長度第二的河川。上游流經六龜與高樹。用於灌溉、工業用水與民生用水。
淡水河	159.3 km	流量最大、唯一可通航的河川。源自北台灣品田山，由新店溪與大漢溪匯流而成，流域面積 2,727 km²，向北及西北流入台灣海峽。
大漢溪	135 km	源自北台灣品田山，向北流。在轉西流向石門水庫前供水上遊憩使用；出水庫後向東北流並匯入淡水河，提供水力發電用水。
大甲溪	124 km	位於中北部，源自南湖大山，注入台灣海峽，流域面積 1,235.4 km²。有助水力發電並為民生用水來源。颱風期間曾溢流河岸、沖毀橋梁、損壞房屋並造成人員死亡。
曾文溪	—	因擁有台灣最大水庫「曾文水庫」而具重要性。

通訊

台灣擁有高度發展且現代化的通訊環境，支撐災害整備、早期預警與應變協調。通訊網絡大致由中央管制但商業營運，透過國家通訊傳播委員會（NCC）進行強力的國家監理，並由行政院與數位發展部（MODA）主導部門協調。高度的網路普及率、行動電話使用率與數位素養，使官方警報與公眾指引能在颱風、地震及其他災害事件中快速傳播。

早期預警系統與資訊分享

當中央氣象署（CWA）發布警報時，會通知行政院與各災防機關及組織。若預期衝擊嚴重，內政部將啟動中央災害應變。中央氣象署的預報中心提供預報，國家災害防救科技中心（NCDR）則將這些預報轉譯為可執行的策略。

中央氣象署預報中心全年無休 24 小時運作，分析衛星影像、雷達與模式以預測天氣事件的時序與嚴重程度。這些預報有助指引整備與緊急作業的官方決策，包括停班停課與收容所開設。早期預警已協助在自然災害事件前提早疏散民眾。該中心亦嘉惠農業與公共衛生部門，例如提供可能影響中央山脈沿線農民的焚風警報，以及與登革熱相關的氣候指標。

當中央氣象署發布天氣警報或重大地震警報時，會通知行政院與各災防機關（包括內政部、經濟部、交通部與農業部），以及可能受影響地區的地方政府。颱風接近時，中央氣象署提供風力與降雨預報及預測路徑；若颱風可能登陸或衝擊嚴重，內政部將因應警報啟動中央災害應變中心。中央氣象署亦向地方政府提供天氣風險評估，使其得以啟動整備工作。細胞廣播服務（CBS）用於公眾警報系統，能透過多重管道傳送訊息，使用者可在數秒內收到；該系統能向大量民眾傳送訊息並判定可能受影響的區域。

地震預警

台灣擁有多套地震早期預警系統（EEWS）。1986 年一場重大地震觸發了系統的發展，全國性的 EEWS 網絡終於在 2002 年建置完成。當發生大規模地震時，EEWS 會發送訊息至民眾手機，並自動切換至公共電視提供警示。全島設有連網的寬頻地震感測器，能偵測地震的最初震動，並在震央附近提供 8–15 秒前置時間的手機與電視警報。

系統	特性
中央氣象署（CWA）	透過中央氣象署地震觀測網（CWASN）與台灣強震觀測計畫（TSMIP）網絡運作全國性的區域系統。已部署約 730 部力平衡式地震儀，並負責發布警報。經數十年努力與投資，該系統可在接收 TSMIP 地震波形後 7 秒內判定規模與震度等關鍵參數並發布警報，透過簡訊、電視及直接向學校提供警報，自 2016 年起提供公眾警報。
國立台灣大學（NTU）	現地／區域混合系統，運作於微機電系統（MEMS）感測器之上，已為企業界廣泛採用。可產生近即時的震度分布圖（shakemap）供快速應變之用。
國家地震工程研究中心（NCREE）	由設置於學校的 98 個測站組成，可在震央鄰近地區提供數秒的前置時間，亦可接收中央氣象署的區域警報，用於距震央較遠地區的預警。
中央研究院	另一套地震預警系統的來源機構。

中央氣象署地震測報中心成立於 1989 年，提供自動化地震分析，並可將警報傳送至公眾系統、媒體與行動電話。另有 700 座遠端測站，站距不到 10 公里，將訊號傳送至該中心供超級電腦分析與典藏。該中心並運作 200 座觀測站，執行地殼變形、地震地下水、地磁與地電觀測網絡。

山崩與土石流預警

依《災害防救法》，農業部農村發展及水土保持署（ARDSWC）是負責向大眾發布大規模崩塌或土石流警報的主要政府機關。該署負責監測降雨警戒值、發布警報，並透過提供通知與災情通報協助地方政府將民眾疏散至緊急收容所。

警報與應變流程：首先，現場影像與監測資料透過監測站與衛星傳輸至「土石流災害緊急應變系統」。土石流災害緊急應變小組進行分析，透過該系統公布土石流警戒區域，並以傳真與電話向中央災害應變中心及地方災害應變中心通報。警戒訊息隨後透過大眾媒體及簡訊或細胞廣播（CBS），傳送給包括村里長與土石流專員在內的緊急聯絡人，以通知居民。

土石流預報與天氣預報同步發布，每日 6 次（00:30、06:30、12:30、15:30、18:30、21:30）。這些預報作為疏散決策的參考，必要時另提供加發預報。

已建置至少 24 座固定式泥沙觀測站，包括 21 座土石流觀測站、石門水庫集水區的 2 座泥沙濃度觀測站，以及 1 座邊坡崩塌觀測站。此外，另有至少 3 座行動式土石流觀測站與 17 座簡易觀測站，可派遣至可能發生山崩的地區。至少 63 座自動雨量站提供的資訊，已整合進農村發展及水土保持署的土石流防災應變系統。

無人機（UAV）亦被用於補充觀測站資訊。例如 2019 年執行了 27 次空拍任務，任務資料彙整於農村發展及水土保持署的土石流防災資訊網，供防災研究人員分析。

近期地震可能提高山崩或土石流風險。台灣部分道路設有落石避難所，駕駛人在收到地震手機警報後曾利用這些避難所防護落石。2024 年 4 月 3 日花蓮 Mw 7.4 地震期間，居民車輛的行車紀錄器畫面凸顯了地震早期預警系統與山崩預測的實用性，以及山區道路防護構造物的效益。

海嘯預警

中央氣象署負責發布海嘯警報。台灣於 2011 年首次裝設海底地震與海嘯預警系統，由海底地震儀、海嘯壓力計與水下麥克風組成，主要目的是協助捕捉海域發生的地震並協助辨識海嘯風險。

2021 年初，台灣啟用擴大版系統，沿東海岸自宜蘭縣至南部屏東縣裝設 735 公里的海底電纜監測系統。中央氣象署表示，該系統將在地震後約 10 秒、或海嘯抵達前 20–30 分鐘自動發布海嘯警報。據中央氣象署資料，9 座水下地震偵測站設置於深達 5,554 公尺的海床，測站間電纜最深達 5,796 公尺。該系統由日本 NEC 公司建置。

近期案例：2025 年 7 月 30 日，俄羅斯外海發生 Mw 8.8 地震後，台灣中央災害應變中心因應海嘯而啟動。中央氣象署發布海嘯警報後，中央災害應變中心召開工作與情資研判會議，並對全部海岸線發布警報；然而最高波高僅達宜蘭縣蘇澳鎮外海 9 公分，未傳出災損。

台灣亦仰賴區域機制，特別是針對較遠地震的太平洋海嘯警報中心（PTWC）。據桃園防災教育館資料：

• 若 PTWC 警告海嘯可能在 3 小時內抵達台灣，中央氣象署將發布海嘯警報。
• 對於較近的地震，若中央氣象署的地震預警系統偵測到近岸地震規模大於 Mw 7.0 且震源深度小於 35 公里，中央氣象署將發布警報。
• 若中央氣象署潮位站顯示威脅已解除，或 PTWC 解除其警報，中央氣象署亦將解除警報。

颱風與風暴預警

台灣的氣象資料整合系統彙整來自雷達、衛星、地面觀測與雨量測量的資料。中央氣象署預報中心在颱風外圍抵達近海的前一天啟動颱風警報程序，此一時間讓政府機關與民眾得以準備。

台灣設有官方定義的「颱風假」制度：當預報颱風將為某地區帶來平均風速每小時 50 公里以上，或陣風達每小時 89 公里以上時，地方政府得宣布停止上班或上課，藉此降低民眾的風險。

近年來，中央氣象署透過在都市地區裝設區域雨量雷達系統以蒐集局部低空降雨資料，改善其預報技術。目前已能提供細至 368 個鄉鎮市區層級的預報，涵蓋約 1,000 個地點；中央氣象署亦能對直徑小至 3 公里的區域，準確預測未來 3–6 小時的天氣。

洪水預警

人工智慧（AI）已被用於強化台灣的洪水預報系統，協助預測都市地區與河川的水位，以協助官方進行整備。除運用 AI 強化天氣預報與監測外，中央氣象署亦納入雷達資料以強化短期強降雨預報，並持續運用 AI 與大數據以提升豪雨特報與降雨預報的準確度。

2025 年 12 月，一部微地震儀裝設於馬太鞍溪堰塞湖附近——該堰塞湖於 2025 年 9 月樺加沙颱風抵達後潰決。此一設置旨在強化對潛在洪水或山崩的監測。該儀器由國立陽明交通大學團隊裝設於堰塞湖以南約 1 公里處，可偵測山崩引發的地表震動以提供即時警報，並協助判斷是否有土石阻塞溪流或堰塞湖是否將溢流。該儀器旨在與下游另兩座測站相互補充。

預警系統應用程式（App）

台灣有數款災害資訊智慧型手機應用程式，包括中央氣象署的天氣與地震 App，以及全國性的「消防防災e點通」與台北市消防局開發的「台北市防災 App」。

• 消防防災e點通：2022 年 8 月，消防署整合「119 報案 App」與其他服務推出，旨在為大眾提供即時災害資訊與警報、雨量與地震資訊，以及災害整備知識。該 App 依使用者地理位置顯示天氣狀況與預報，亦提供緊急避難包準備指引並發布防災訊息。在地震或颱風等災害期間，系統會立即推播警報通知，並顯示疏散指示，包括鄰近收容所或醫院及最安全路線。
• 台北市防災 App：提供溫度、雨量、空氣品質與其他環境資訊，並依使用者位置推播警報。該 App 亦有地圖與防災小知識，並提供多種語言以協助外籍訪客。
• 中央氣象署「台灣天氣」App：提供實用天氣資訊功能，包括天氣推播警報、即時狀況、7 日與 3 小時預報與圖表、空氣品質，以及雷達與衛星影像。
• 中央氣象署「地震」App：提供地震資訊與警報。當地震發生時，會向估計震度 3 級以上區域內的使用者發送通知，通知於地震發生後 10–15 秒發出；「有感地震報告」則於地震後 5–10 分鐘發送。亦提供海嘯更新，通知約於可能引發海嘯的地震後 20 分鐘發出。
• 民間 App：台灣的地震經驗亦促成民間預警 App 的發展與普及。其中一款名為「防災資訊平台」的 App 於 2022 年推出，截至 2024 年 5 月 3 日已有近 370,000 名使用者。該 App 追蹤團隊在全台裝設的逾 130 個地震感測器的地震波，並為未觸發政府警報的較小地震提供警示。

預警系統演練

自 1999 年集集地震以來，台灣政府定期舉辦全國性年度演練以協助災害整備。2025 年 9 月，中央氣象署發送全國手機訊息以紀念國家防災日，並模擬地震與海嘯警報以測試預警系統。宜蘭縣數千名居民參與了一場模擬琉球海溝 Mw 8.5 地震的演練，演習測試緊急應變能力，包括疏散與海嘯情境，居民並實施避難。演練使官方得以評估整備狀況並找出改善之處。

人工智慧與早期預警

台灣已開始納入 AI 以強化早期預警能力與災害整備：

• 中央氣象署已發展天氣預報與監測相關的 AI 應用技術。2024 年 9 月，熱帶風暴貝碧佳（Bebinca）接近時，當地氣象預報員即運用 AI 模式預測其軌跡與強度。
• AI 在台灣洪水預報系統中亦扮演角色，透過預測都市地區與河川的水位以協助整備工作。
• AI 模式可分析地震資料以辨識可能先於地震出現的型態；AI 驅動的衛星影像與氣象模式則有助精進颱風預報。
• 中央氣象署資訊中心正運用高效能運算系統強化局部天氣預報。中央氣象署使用逾 15 種來自機器學習天氣預測模式的颱風路徑預報，作為預報時的額外指引。
• AI 輔助的早期偵測亦有助監測易發生山崩的地區，並評估基礎設施的結構完整性。
• 災損評估方面，位於新竹科學園區的國家實驗研究院國家高速網路與計算中心（NCHC）運用 AI 處理即時衛星影像，以進行快速災損評估並指引應變工作。

資訊分享平台

災防告警開放資料平台係依 2012 年行政院要求政府部門提供開放資料的指示而設立。為發展該平台，NCDR 與其他機關合作，促進政府災害警報資料的分享與應用。此一跨機關夥伴關係使該平台於 2019 年定案。NCDR 受政府委託，透過與相關機關合作，運用共通示警協定（CAP）將災害事件的相關警報格式標準化。此一標準化使使用者能自單一平台取得資料警報，使用者包括學術界、地方與中央政府、軍方、民間企業與 App 開發者。使用者可將資料警報轉換為網站、行動應用程式與簡訊等多種額外格式，藉此對公眾災害警報作出貢獻。

NCDR 運用氣象、地震與水文成果，協助台灣制定更好的應變策略與整備。模擬演練是 NCDR 的核心任務；在颱風季前，NCDR 會模擬潛在的風暴衝擊，以指引地方政府準備疏散計畫並測試緊急應變——此項工作屬國家科學及技術委員會資助的國家型計畫。類似的模擬亦應用於地震與山崩等其他災害，以協助協調工作。

NCDR 運作的資訊平台提供雨量、地震活動、山崩警報與疏散狀態的即時取用。災害事件後，NCDR 彙整關於災損、政府應變時間與復原的資料庫。

消防署於 2020 年建置「個人化防災資訊網」（https://bear.emic.gov.tw/），該網站提供災害資訊，包括防災地圖與列有台灣歷史災害的災害資訊專區。

資訊分享聯絡窗口

沒有任何單一機構能擁有緊急應變利害關係人所需的全部資訊。在技術機關、協調機關與執行夥伴之間（無論是國內或潛在應變者之間）分享資訊，有助於及時、有效率且有效地提供災害救援。以下是台灣境內及更廣區域中，持有並分享台灣社區所面臨災害相關資料與資訊的部分聯絡窗口。

機關	聯絡資訊
中央氣象署（CWA）	台北市中正區公園路 64 號（100006） 電話：+886-2-2349-1000 氣象諮詢專線：+886-2-2349-1234 地震諮詢專線：+886-2-2349-1168
內政部消防署（NFA）	新北市新店區北新路三段 200 號 8 樓（231007） 電話：+886-2-8196-6487
國家災害防救科技中心（NCDR）	新北市新店區北新路三段 200 號 9 樓（23143） 電話：+886-2-8195-8600（總機／辦公室） 電子郵件：office@ncdr.nat.gov.tw
內政部警政署民防組（CDO）	台北市文山區萬盛街 15-3 號（116063） 電話：+886-2-29349940｜傳真：+886-2-29334452
農業部農村發展及水土保持署（ARDSWC）	南投縣南投市光華路 6 號（540206） 電話：+886-49-239-4300
太平洋災害中心（PDC Global） 區域組織	1305 N Holopono St #2, Kihei, HI 96753, U.S.A. 電話：+1-808-891-0525 X：@PDC_Global｜Instagram：pacificdisastercenter/｜YouTube：@PacificDisasterCenter

電信基礎設施

台灣的電信基礎設施位居全球最先進之列，反映其作為科技領導者的地位。憑藉近乎普及的行動電話滲透率、穩健的寬頻網絡與尖端衛星系統，台灣的電信能力對其經濟成功、災害管理與社會韌性均不可或缺。然而，地理差距、與年齡相關的數位落差，以及對海底電纜的依賴，帶來了在災害與危機中具作業重要性的脆弱性。

中華電信在台灣的固網、行動與寬頻市場占有相當大的份額。網路使用在引進後快速成長，寬頻普遍可得。使用者可透過光纖寬頻、DSL 與 4G/5G 行動網路等多種連線標準上網。

儘管取得上述成就，部分人口在連網上仍面臨障礙：高齡者網路普及率較低，65 歲以上僅 42.7% 使用網路；地理差距亦持續存在，尤其在金門與馬祖等偏遠離島，網路普及率僅 40.4%。政府已推行如「原鄉部落數位發展計畫」（i-Tribe）等倡議，改善原住民族社群的無線寬頻接取，以提升其取得數位醫療服務與其他資訊的能力。

台灣的電信基礎設施包括固網與行動網路、海底電纜、衛星系統與雲端服務。行動通訊市場由中華電信、遠傳電信與台灣大哥大主導。固網寬頻服務分為光纖、有線寬頻與 ADSL 三個區塊，電信業者積極布建光纖網路以強化連線能力。台灣於 2020 年推出 5G 服務，實現更快網速、更低延遲與更高頻寬。至 2024 年，數位發展部通報約有 150 個專用 5G 網路，主要支援敏捷製造。這些專網與公用系統隔離，提供安全且在地化的連線。

海底電纜：全球連結的骨幹

海底電纜是台灣全球連結的骨幹，承載超過 95% 的國際網路流量，包括語音通話、金融交易與政府通訊。台灣連接 15 條國際海底電纜與 10 條國內電纜，多數登陸站集中於島嶼北部。這些電纜將台灣與鄰國及美國等全球樞紐相連。

由於對全球連結不可或缺，海底電纜自然成為中斷破壞的誘人目標。隨著更多通訊電纜沉入水下，影子船隊（shadow fleets，指在灰色地帶運作的國家指使漁船、商船與輔助船隻）興起背後一項較不明顯的因素，正是這些電纜的所有權結構。海底通訊電纜有些細如花園水管，總長度延伸近 170 萬公里，承載全球逾 95% 的資料使用量，且主要為大型私人企業與財團所有，這些業者往往以獲利優先而犧牲安全。

電纜本質脆弱，修復可能耗時數週，且需要專用船隻抵達現場、定位斷點、吊起電纜、接續並測試後才能完全恢復服務。由於全球僅約 60 艘修復船運作，時程因而受限。衛星替代方案助益有限——即使是低地球軌道（LEO）星系，也僅承載國際流量的一小部分。

每年超過 95% 的電纜損壞來自地震相關的環境損害，或如拖錨等人為損害，包括透過影子船隊運作的灰色地帶行為者——這些行為者製造了可偽裝成例行海事事故的國際干預或蓄意破壞途徑。電纜的相互依存性在歷史上曾抑制蓄意攻擊，但矛盾的是，此一相互依存性也創造了針對「唯一路徑」（長距離、備援稀少）下手的誘因，因中斷該類路徑的影響可在地理上更受侷限，卻在戰略上更具衝擊。

一項令人憂慮的趨勢是朝向避開在中國（含香港）登陸的雙軌化生態系發展。由 Google、Meta 與 NTT 等組成的財團所支持的 Apricot 電纜，將延伸約 12,000 公里連接日本、台灣、關島、菲律賓、印尼與新加坡，刻意避開中國。雖然對中國控制與監控的疑慮確實存在，但建構事實上的雙軌化網絡，可能反而增加而非降低脆弱性。

衛星備援與災時通訊

為減緩上述風險，台灣正投資衛星通訊作為備援系統。數位發展部計畫使用 SES 中地球軌道衛星與 OneWeb 低軌衛星系統，以確保危機期間軍方與政府指揮系統的通訊不中斷。

台灣資訊基礎設施（含資料中心、海底電纜、廣播樞紐與電信節點）的完整性，對緊急應變與民眾通訊能力至關重要。然而災害往往破壞基礎設施，如集集地震與莫拉克颱風期間所見，緊急通訊系統均未能滿足受災社區的需求。例如莫拉克颱風後，政府直到新聞媒體報導後，才知悉高雄縣山區還有數百名倖存者。

資訊系統失效的主因不僅在於災害造成的困難環境或其自身的內部限制，更在於缺乏支援與監督所導致的組織量能不足。緊急電話系統並非為災害設計，此一設計導致難以為數以千計的來電排定優先順序。政府其後已透過整合衛星系統與行動基地台，提供備援並確保穩定連線，強化其災害通訊能力。

台灣積極推動國際合作以強化其電信基礎設施。中華電信已與 AT&T 與日本電信電話（NTT）等全球企業合作共同持有海底電纜。此外，台灣正探索與亞馬遜 Project Kuiper 及其他低軌衛星業者的夥伴關係，以使通訊網路多元化。

為強化通訊韌性，台灣正與三家主要外國衛星業者合作：台灣首張低軌衛星商用執照已核准予英國 Eutelsat OneWeb，並將由中華電信提供服務；台灣另與盧森堡 SES 簽約提供中地球軌道衛星；中華電信並與美國 Astranis 簽約購買一具 microGEO 衛星——這是一種較小、更靈活且較便宜的同步軌道衛星版本。

大眾與社群媒體

大眾媒體在災害溝通中可扮演關鍵角色，提供即時更新、災害警報，以及取得安全空間或救援的指引。傳統與數位媒體對於觸及多元受眾均不可或缺。

台灣擁有充滿活力且多元的媒體版圖，受到強力的憲法言論自由保障與充滿動能的數位生態系支持。媒體環境多樣，涵蓋電視、廣播與平面等傳統媒體，以及穩健的數位與社群媒體存在。這些平台在傳播資訊上扮演關鍵角色，尤其在及時且準確的溝通至關重要的緊急事件與災害中。

電視與廣播仍是廣泛使用的大眾媒體形式。根據 NCC 資料，台灣有 186 家廣播電台、5 家無線電視台、88 家衛星廣播事業（209 個頻道）與 64 家有線電視業者。公廣集團（TBS）等公營廣電業者與民營網絡提供新聞、娛樂與教育節目的組合。地方電視業者以華語、台語、客語與英語播出。台北國際社區廣播電台（ICRT）與 TaiwanPlus 是值得注意的英語媒體，同時服務國內與國際閱聽眾，並在台灣的全球傳播上扮演關鍵角色。

新聞媒體大致自由，反映多元觀點與報導，惟許多媒體在報導中展現強烈的政黨傾向。假訊息、世代間媒體使用差異，以及中華人民共和國的影響力行動等挑戰，凸顯持續投資媒體素養與韌性的必要。中央通訊社是台灣首要的新聞服務機構，派駐代表至外國並每日提供全球資訊。另有數百家其他新聞通訊社，但僅財經資訊機構保有影響力。

線上媒體已成為許多台灣人（特別是年輕世代）的主要新聞來源。根據為牛津大學路透新聞學研究所執行的 2022 年調查，84% 的台灣人線上取得新聞、58% 透過社群媒體取得，僅 16% 閱讀平面新聞（較 2017 年的 41% 下降）。線上與熱門社群媒體平台上的假訊息，可能損害民眾取得可靠資訊的能力。

整體而言，台灣最常使用的線上與社群媒體平台為 Facebook、YouTube、Instagram、PTT 與 Dcard，使用社群媒體最普遍的原因是觀看娛樂內容、與親友聯繫，以及取得新聞資訊。PTT（熱門的電子布告欄系統）與 Dcard 被廣泛用於討論與即時更新。

然而，當智慧型手機失效或網路中斷時，社區也需要替代性的資訊取得點，包括如何使用 FM 廣播、社區布告欄的指示，甚至是何處可取得面對面的更新與協助。

公眾對媒體的信任因平台而異。電視與廣播等傳統媒體在新聞與資訊上普遍受到信任，社群媒體則因假訊息盛行而常受質疑。台灣大學 2024 年一項研究發現，接觸假訊息的比例由 2023 年的 82% 上升至 2024 年的 95%，超過 80% 的台灣民眾曾在網路上遇到不實資訊。

公用事業

台灣的公用事業基礎設施穩健且普及，電力、水與衛生設施的涵蓋率近乎全民。政府已在韌性上作出重大投資：台灣電力公司（台電）透過抗災基礎設施提升電網可靠度，水利署則推動防洪、抗旱與跨流域調水系統。然而，老化的基礎設施與對颱風、地震及山崩的暴露，凸顯了持續現代化與防災化的必要。

電力

台灣的電網與能源基礎設施同時支撐稠密的人口，以及全球最先進、最耗能的科技產業之一。隨著最後一座核能電廠於 2025 年 5 月關閉，台灣現已主要仰賴進口能源，以石油與天然氣為主。此一對進口燃料的高度依賴，加上老化的電網基礎設施，以及 AI 與半導體生產帶來的能源需求增加，構成台灣能源部門的脆弱性。

台灣的電力系統由經濟部所屬國營獨占事業台電管理。台電營運遍及全台的網絡，包括 622 座變電所、總長 18,466.4 迴路公里的輸電網路，以及總長 434,463 迴路公里的配電網路。

能源安全的結構性限制

台灣的能源安全受制於缺乏本土碳氫化合物資源。台灣國內僅能規模化生產四種能源：核能、離岸風電、陸域風電與太陽能。然而，僅靠再生能源無法為島嶼提供足夠的能源安全與韌性。2023 年，台灣進口了超過 96% 的化石燃料需求，石油主要來自中東、煤炭來自澳洲、印尼與南非，天然氣則來自卡達、馬來西亞與印尼。

台灣維持有限的戰略能源儲備，因而暴露於供應中斷風險。2023 年 2 月，台灣通報煤炭庫存為 56 天供應量，並目標於 2030 年前將天然氣庫存由 11 天提高至 20 天以上。2023 年《石油管理法》要求煉油業者與進口業者維持至少 60 天的石油與 25 天的液化石油氣（LPG）安全存量。雖然這些要求代表能源韌性的改善，但儲備量對於長期中斷仍屬不足。

自然災害對電力基礎設施的衝擊

事件	衝擊
2024 年 4 月 Mw 7.4 地震	逾 300,000 戶停電，4 分鐘內損失 340.4 萬瓩發電量。地震造成和平獨立發電廠 1 號機離線、台中電廠 7 號機發生鍋爐管破裂，大潭電廠與明潭抽蓄機組另有額外故障。
2016 年梅姬颱風	近 390 萬戶停電。災後復原相當困難，維修團隊須在危險條件下作業以恢復供電——例如三名台電員工在前往苗栗縣頭屋鄉搶修途中跌落 10 公尺深的山谷。
2025 年 7 月丹娜絲颱風	逾 650 根電線桿與 3 座輸電鐵塔倒塌，710,000 戶停電。台電動員 4,000 名人員進行緊急搶修。

電網韌性強化措施

為強化長期電網韌性，台電已推動數項策略性措施：

• 《強化電網韌性建設計畫》：聚焦發展分散式網路，將電力直接就近輸送至鄰近科學園區與工業區，降低輸電損失並改善供電穩定度。
• 《配電系統五年升級計畫》：透過架空線路補強、二次變電所設備汰換，以及易致災線路地下化，強化電網。
• 此外，台電已建立去中心化專案以降低電網集中的風險、補強基礎設施以提升設備穩定度，並強化系統防禦機制以防止停電擴散。

對災害管理的直接意涵：台灣電力基礎設施的脆弱性對災害管理有直接影響。停電可癱瘓通訊系統、緊急應變協調、醫療設施與疏散作業。台灣電網系統的集中性意味著局部災害可能產生全島性衝擊；而對進口燃料的依賴，則在供應鏈可能中斷的長期緊急事件中製造風險。

雖然台電已展現有效的緊急應變能力並正推動電網現代化措施，但能源進口依賴、有限的戰略儲備，以及來自 AI 與科技產業的需求增長等根本挑戰，仍需要全面性的政策回應。強化台灣電力基礎設施韌性，對維持經濟競爭力、支援災害應變能力，以及確保緊急事件期間民眾福祉，都至關重要。

水與衛生

安全且永續的供水，與洪水及乾旱的減災密切相關。台灣因地形、快速逕流、季節性降水型態與高人口密度，面臨獨特的水資源管理挑戰。水資源安全不僅對公共衛生至關重要，對台灣的半導體產業與農業部門亦然，因此具韌性的水利基礎設施是災害整備與應變的必要條件。

台灣的飲用水多取自抽取的地下水、河川水與雨水收集，經處理後配送或儲存於水庫。用水由國營的台灣自來水公司集中管理，並與經濟部水利署並行運作。水利署負責制定供水、再生水管理、水權分配，以及洪旱應變措施的政策。

儘管台灣年平均降水量高，約為全球平均的 2.5 倍，但因島嶼地形陡峭、逕流快速，近四分之三的降雨直接流入海洋或蒸發。台灣的供水主要來自河川（地表水）、地下水與水庫水，全島有 95 座公告水庫，其中本島 66 座、離島 29 座；最大者為曾文水庫，有效容量 4.9181 億立方公尺。

颱風事件通常滿足台灣約半數的年用水需求，使島嶼高度依賴季節性降水。曾文、石門與翡翠等水庫系統，對公共供水、農業與半導體製造至關重要。這些水庫因淤積、降雨型態改變與乾季延長而日益承受壓力，泥沙累積並降低了有效蓄水容量。

基礎設施與水質挑戰

• 管線漏水：漏水管線使台灣損失近 14% 的供水量，惟此數字已較十年前的 20% 改善。
• 水庫淤積：森林砍伐導致降雨時土壤逕流，造成水庫泥沙淤積，降低其在雨季蓄水的能力。
• 水價偏低：台灣明顯偏低的水價，對節水缺乏誘因。
• 河川汙染：快速工業化已透過工業、農業與都市汙染顯著劣化台灣的河川。據環境保護署水質保護處資料，在 2,934 公里的溪流與河川中，2020 年估計 68.1% 未受汙染、9.3% 輕度汙染、19.3% 中度汙染、3.3% 嚴重汙染。
• 汙水處理：大量使用銨基肥料助長了環境劣化。「黑水」（馬桶廢水）幾乎均在排放前經過處理（常透過化糞池），但來自浴室與洗衣機的「灰水」則常未經處理即排入溪流與河川。許多地方政府正致力提高灰水受處理的比例，但在改善汙水處理率上仍需更多進展。
• 老舊排水系統：台南、基隆與台北等舊城市的老舊排水系統，在颱風期間造成合流式下水道溢流的脆弱性。過時的雨水網路可能超出系統容量，導致回流與供水汙染。為因應這些挑戰，台北於 2015 年推動「海綿城市」政策，聚焦於「韌性水調適」、「永續水利用」與創造「親水環境」。

不同災害對水與衛生系統的特定風險

• 颱風與洪水：可能造成水源遭泥沙、農業逕流與汙水汙染，在水處理基礎設施可能較不完善的低窪地區與鄉村地區尤為棘手。洪水亦提高腹瀉、鉤端螺旋體病與類鼻疽等水媒疾病的風險。2024 年凱米颱風侵襲台灣時，通報了 69 例類鼻疽病例，其中 13 人死亡。
• 地震：可能損壞輸水管線、水庫與處理廠，中斷供水與衛生服務，並導致衛生習慣惡化而提高傳染病風險。受汙染的供水亦可能造成腸胃道疾病的爆發。

災時水與衛生的緊急應變機制

台灣已建立災害期間水與衛生的完整緊急應變作業程序。根據《台灣全民安全指引》，水利署、台灣自來水公司、台北自來水事業處，以及金門縣與連江縣的自來水廠負責全國水資源管理與運作。大規模停水期間，這些機關公布停水資訊並研擬缺水預防與救助政策。

• 地方主管機關協調供水系統的檢查與檢測，請求其他區域支援調水，並與中央機關合作進行資源分配。
• 村里長與供水單位協調設置供水站、部署水車，並於緊急時期提供瓶裝飲用水。
• 衛生福利部維持災害期間部署行動淨水設備與緊急衛生包的能力，備援系統包括加氯設施與地下水抽水站。
• 當災後水媒疾病爆發成為關切時，衛生福利部疾病管制署動員傳染病緊急應變隊，提供環境消毒、疫苗資源管理、疫情監測與衛生教育。

調適策略

為因應日益增長的水資源安全挑戰，台灣正推動各項調適策略。國家發展委員會與水利署正發展智慧電網、地下水補注系統、海水淡化廠與跨流域調水系統。政府計畫興建更多海水淡化廠，並曾試驗人工增雨以增加降水。水資源管理策略聚焦於資源開發、節約用水、水量調配、備援系統與管理實務改善，以確保穩定供水並因應極端天氣、工業發展與人口集中所帶來的挑戰。這些努力對於在氣候變異加劇與多部門需求成長之下維持台灣的水資源安全與公共衛生韌性，至關重要。

醫療體系

台灣的醫療體系擁有近乎全民的涵蓋率，並以可近性與效率備受讚譽。全民健康保險（NHI）與醫療服務在亞洲與全球均名列前茅，品質接近先進西方國家。台灣甚至曾被《經濟學人》評為全球第二健康的國家。然而，儘管被視為可負擔且可近的醫療典範，該體系仍面臨若干新興挑戰。與日本、南韓等亞洲國家類似，台灣正應對人口高齡化與慢性病等公共衛生議題。

衛生福利部督導災害整備與應變的多個領域，包括收容與安置、必要物資整備，以及災民照顧與支援，並維持緊急事件前的整備工作。2023 年，各縣市規劃了 5,835 處收容所，可容納 2,368,487 人。2023 年颱風季期間，曾為杜蘇芮、卡努、蘇拉、海葵與小犬颱風開設收容所。

醫療體系概況

2025 年，台灣慶祝全民健康覆蓋 30 週年，全民健保系統於 1995 年啟動。該系統涵蓋 99.9% 的人口，以隨收隨付的自給自足模式運作，亦稱單一保險人制度。醫療服務由特約民間醫療院所提供。全民健保於 2013 年啟動「二代健保」階段，聚焦於運用網路、雲端與其他資訊技術優化使用與效率。許多使用更先進醫療器材的治療或檢查因價格過高而不在健保給付範圍內，此類情況適用自費類別。

全民健保提供完整給付，包括住院與門診照護、藥品、牙科服務與中醫。所有公民及在台合法居留超過 6 個月的外籍人士均須強制加保。地方政府在醫療財務上並未扮演顯著角色。台灣有公立與私立醫院及診所，依法私立醫院須為非營利。截至 2016 年，67% 的病床位於私立機構。

截至 2023 年，共有 476 家醫院、23,420 家診所，一般住院病床 101,417 床、特殊照護病床 37,244 床。醫院中有 206 家為急救責任醫院，其中重度級 46 家、中度級 77 家、一般級 83 家。

截至 2023 年，醫事人員總數為 359,954 人，包括醫師 78,184 人（含西醫師、中醫師與牙醫師）、藥師 36,726 人、醫事檢驗師 10,491 人、放射師 7,451 人與護理人員 187,725 人。

儘管該體系整體相對成功，仍有若干令人關切的趨勢，與人力短缺、非傳染性疾病與疾病管制相關。

疾病管制與疫情爆發

為防止傳染病的發生與盛行，《傳染病防治法》（2023）及相關法規旨在預防傳染病的發生、感染與傳播。衛生福利部疾病管制署（CDC）負責傳染病防治政策的制定與檢討，並督導六個區域管制中心，就疾病管制與檢疫作業對地方主管機關提供指導。地方官員負責研擬與執行地方防疫計畫。疾管署亦負責傳染病的實驗室檢驗與研究，設有 12 個疾管署實驗室與 347 家認證檢驗機構。平時，《國際衛生條例》聯絡窗口持續運作，促進病例通報與疫情及衛生緊急事件的應變。

六個區域緊急醫療應變中心係於 1999 年地震後設立，持續即時監測區域緊急醫療服務的運作、量能與災害威脅。災害期間，這些中心與地方及中央衛生主管機關及其他相關機關協調、溝通並分享即時資料，以執行緊急醫療應變。

台灣設有數項機制以協助預防傳染病的境外移入或擴散。傳染病防治醫療網包括共 142 家指定隔離醫院。此外，衛生福利部持續囤積防疫物資，並致力最佳化其管理與配送系統。國際港埠檢疫亦已建置，對入境時有疑似傳染病症狀的旅客採用主動通報與篩檢機制。針對出國旅遊的國人，32 家特約醫院受委託提供國際旅遊醫學服務，並設立旅遊醫學教育訓練中心。

國際合作

雖非聯合國組織世界衛生組織（WHO）的會員國，台灣仍參與該組織的各項活動與會議，包括世界衛生大會（WHA）。台灣的 WHO 行動團隊曾赴日內瓦參與，並與部分國家代表團及國際組織舉行雙邊會議。在 2023 年會議中，衛生福利部與世界醫師會共同主辦緊急醫療論壇，分享災害應變經驗。

衛生福利部與外交部設立了名為「台灣國際醫衛行動團隊（TaiwanIHA）」的聯合工作小組，以協調國際衛生合作與人道醫療援助。TaiwanIHA 有時與其他組織合作，如亞洲醫師協會（AMDA），向有需要的其他國家配送醫療設備。全球醫療器材支援與服務計畫（GMISS）則將醫院的醫療設備捐贈給有需要的國家。

台灣亦向其他國家提供訓練。衛生福利部於 2002 年成立「台灣國際醫衛訓練中心（TIHTC）」，辦理健康保險、管理與臨床技術的訓練。截至 2023 年，已訓練來自 80 個國家、逾 2,000 人。

衛生福利部與外交部合作，在「太平洋友邦及友好國家醫療合作計畫」下於區域內執行多項專案，包括「馬紹爾群島台灣衛生中心計畫」、「帛琉、諾魯及吐瓦魯台灣醫療計畫」、「斐濟行動醫療團」與「巴布亞紐幾內亞行動醫療團」。

收容與住宅

台灣的收容與住宅體系具有高自有住宅率、普遍良好的住宅品質與穩健的災害整備措施等特徵。雖然遊民問題並不普遍，但住宅可負擔性仍是挑戰，在台北等都會地區尤然。台灣政府已推行政策以提升住宅韌性、提供緊急收容選項，並於災害期間支援流離失所人口。

建築法規與住宅品質

台灣的住宅品質多年來因營建標準與耐震安全法規的進步而顯著改善。在損害逾 57,000 棟建築的 1999 年集集地震後，台灣導入更嚴格的建築法規以強化耐震韌性。建築結構的耐震力要求首次實施於 1974 年，其後多次更新，最近一次修訂為 2022 年 10 月。這些更新包括因應近斷層效應、防止軟弱底層建築倒塌，以及改善土壤液化抵抗力的規定。儘管有這些措施，老舊建築與具軟弱或脆弱底層的結構仍屬脆弱。

緊急收容體系

台灣擁有完善的緊急收容體系以支援受災社區。2023 年，各縣市規劃了 5,835 處救災收容所，可容納 2,368,487 人。曾為杜蘇芮、卡努、蘇拉、海葵與小犬颱風開設收容所，共開設 286 處收容所、收容 5,216 人。

除救災收容所外，內政部另指定逾 1,000 處海嘯避難場所。這些場所已整合進災害應變計畫，設有指定疏散路線與地點，可透過「消防防災e點通」、「防災取水看板」與「災害應變資訊雲端系統」等智慧型手機應用程式查詢。

僅台北市即有逾 4,600 處防空避難處所，可容納 1,200 萬人。這些避難處所位於捷運車站、購物中心與其他公共空間，並維持整潔與可及性，惟並未儲備食物或飲水。

流離失所人口的支援政策

台灣政府已建立災害期間支援流離失所人口的政策。2009 年莫拉克颱風造成大範圍破壞並使數千人流離失所後，慈濟基金會與政府合作為倖存者興建 752 戶新住宅。政府簡化行政程序以加速建照核發，並無償提供土地供該專案使用。然而，重建工作曾因未能納入受災部落的傳統特色與文化特質而受到批評。

緊急現金救助與低利貸款方案亦可供受災農民與居民申請。例如 2025 年丹娜絲颱風後，農業部即啟動這些方案，協助社區自作物與財產損失中復原。此外，政府已推行臨時住宅解決方案，如具隱私功能的易搭設帳篷——這種帳篷由慈濟志工於 2018 年花蓮地震後首次引進。

遊民議題

遊民在台灣並非重大議題，截至 2023 年僅有 2,934 名遊民向地方政府登記。超過 70% 的遊民人口居住於六個直轄市（包括台北市），而金門、連江與澎湖縣則無遊民通報。政府提供社會福利方案與臨時住宅選項以支援弱勢族群，確保緊急時期基本需求獲得滿足。

台灣的收容與住宅體系已具備良好條件以支援受災社區，擁有穩健的緊急收容網絡、具韌性的建築法規，以及對流離失所人口的政策。然而，處理住宅可負擔性、老舊建築脆弱性，以及重建工作中的文化敏感度等挑戰，對確保長期韌性仍屬必要。透過持續投資創新技術與社區主導的解決方案，台灣可進一步強化其收容與住宅體系，在緊急事件中保護民眾。

糧食安全

台灣的糧食體系受到有限的農業用地、高進口依賴度與自然災害暴露所形塑。雖然台灣維持強健的制度量能、技術精密度與緊急儲備，但結構性限制——特別是對全球糧食市場的依賴、水資源稀缺與氣候變異——仍構成持續的糧食安全風險。這些脆弱性在災害期間被放大，此時供應鏈、國內生產與公眾信心均可能迅速受到擾動。

農業部門概況

農業部門主要聚焦於國內消費，生產稻米、水果、蔬菜與茶等主要作物，以及豬與家禽等畜產。島嶼僅約四分之一的面積適合農耕，且主要集中於西部平原。此一有限的農業用地，加上水資源稀缺與對進口肥料與種子的依賴，限制了台灣達成糧食自給的能力。

台灣的糧食供應由五大類別組成：農產品、漁產品、畜產品、國產品與進口品。稻米仍是台灣主要的國產主食，也是唯一受政府直接生產支持的穀物。漁業透過沿岸、近海、養殖與遠洋作業，對蛋白質供應有顯著貢獻。然而，台灣高度仰賴進口取得小麥、玉米與大豆等必要穀物，這些穀物對人類消費與畜牧飼料均屬關鍵。

對國際市場的高度暴露

2023 年，農業及相關產品進口總額達 189 億美元，出口則為 54 億美元。主要進口品包括大豆、玉米、小麥、牛肉與牛肉製品、乳製品、生鮮水果與加工蔬菜。雖然國內生產滿足了肉類、水果與蔬菜的高比例需求（分別為 71%、84% 與 82%），但這些數字掩蓋了顯著的上游依賴：

• 畜牧生產高度依賴進口飼料穀物（特別是玉米與大豆），此一依賴提高了對全球價格波動與供應中斷的脆弱性
• 國內作物生產亦仰賴進口肥料與農業投入品，進一步強化對外部衝擊的暴露
• 餐飲服務業的成長加深了對進口食材與食品加工原料的依賴

糧食安全政策與戰略儲備

糧食安全是台灣農業政策的核心要素，由四項策略槓桿所指引：提高國內生產、擴大糧食庫存、強化供應鏈韌性、降低進口依賴。依《糧食管理法》與《國內稻米安全存量標準》，農業部農糧署須維持相當於至少 3 個月全國消費量的稻米庫存。

截至 2025 年，台灣持有約 5.5 個月的公糧儲備，構成對短期供應中斷的實質緩衝。政府並已於全國建立 143 處糧食配送站，配送作業由中央與地方主管機關協調，以利緊急時期迅速啟動。

飲食轉變使上述努力更趨複雜。隨著飲食日益西化，人均稻米消費量已下降，對小麥製品與肉類的需求則成長。雖然台灣在 2024–2025 產銷年度生產約 115 萬噸稻米，世界貿易組織承諾仍要求每年至少進口 144,720 噸。

災害對農業的衝擊

農業對氣象事件高度脆弱。極端天氣造成的年度農業損失可擾動農民生計與糧食供應穩定。此外，蟲害爆發與作物異常生長等生物性災害亦可能造成毀滅性影響。近期颱風即說明了此一持續的暴露：

• 2024 年 7 月凱米颱風造成農業損失 8,640 萬美元，超過 2023 年全年颱風損失的總和。
• 2025 年 7 月丹娜絲颱風造成至少新台幣 10.05 億元（約 3,180 萬美元）的農業損失，受災最嚴重的作物包括香蕉、柑橘、竹筍與文旦。為協助農民復原，農業部為台南、嘉義縣與嘉義市等受災最重地區啟動了緊急現金救助與低利貸款方案。

動物疫病風險

動物疫病爆發對蛋白質安全構成額外風險：

• 禽流感爆發導致 2015 年撲殺逾 130 萬隻禽鳥，2017 年再度大規模撲殺。
• 2025 年 10 月，一起疑似非洲豬瘟案例促使全面圍堵措施，包括暫停廚餘養豬、於台中設立前進指揮所，以及跨政府協調以防止市場遭汙染。

糧食安全與災害管理架構的整合

台灣將糧食安全整合進其更廣泛的災害管理架構。戰略糧食儲備與配送網絡的設計，旨在確保危機期間糧食取得的連續性。

• 農業部為受災農民提供緊急現金與貸款。
• 災害發生時，衛生福利部設立轉運中心並提供救援資源，包括提供給災民的食物、藥品與其他捐贈物資。
• 早期預警與調適則透過農業氣象觀測網獲得支援——該網絡由農業部與中央氣象署於 1986 年建置，提供資料以預判並減緩與天氣相關的農業損失。

社區型糧食協助

社區型糧食協助補充了政府機制：

• 台灣食物銀行與區級及市級的超市合作，將剩餘食物重新分配給弱勢家戶。
• 台灣廣布的便利商店網絡在災害應變中亦扮演角色，於緊急時期提供糧食供應、倉儲與冷鏈儲存。
• 台灣的 143 處糧食配送站與供應鏈已就緊急情況作出完整規劃，配送過程由中央與地方政府協力執行。

國際合作

台灣已擴大國際合作以強化糧食安全。2024 年，美國在台協會與駐美國台北經濟文化代表處簽署合作備忘錄，以強化美國農業部海外農業局與台灣農業部之間的合作。

台灣的糧食安全最終取決於平衡國內生產能力與策略性進口多元化、維持穩健的緊急儲備與配送系統，並建構抵禦自然災害與全球供應鏈中斷的韌性。政府結合生產支持、戰略囤積、緊急整備與國際合作的多面向途徑，為因應這些複雜挑戰提供了基礎，惟隨著情勢演變，仍將需要持續的調適。

結論

台灣暴露於多重災害，包括颱風、洪水、山崩、地震、海嘯、乾旱、野火與疾病爆發。颱風是最頻繁的災害事件，平均每年約有 3 至 5 個登陸。地震亦頻繁發生，每天約有 100 次無感地震，平均每年發生 2.8 次規模 Mw 6.0 以上的地震。

台灣在過去 25 年間發展出全球最精密的災害管理體系之一。改革由 1999 年集集地震與 2009 年莫拉克颱風等災難性事件的經驗教訓所驅動，其成果是災害整備、應變與復原途徑的全面轉型。台灣的搜救隊因其效率與專業而獲國際肯定，島嶼的災害管理能力亦廣受敬重。

台灣的災防體系依《災害防救法》運作，該法於 2000 年制定以建立完整架構，並多次修正以因應新興議題。中央政府制定政策並提供監督，鄉鎮市區公所則處理立即性的整備與應變任務。台灣採行單一災害別途徑，依災害類型分派應變權責予不同機關——此舉確保應變機關具備相關專業，但也在複雜事件中構成協調挑戰。由於颱風與地震等頻繁災害屬內政部主管，該部消防署因而整體上累積了相當可觀的災害經驗。

台灣近期採納了全社會途徑的公民韌性，並延伸至其災防體系。2024 年全社會防衛韌性委員會的成立，將跨部門協作列為優先，以因應自然與人為災害。該倡議亦認知到協調必須跨越政府層級，並與民間部門實體、公民社會組織及個別公民共同進行。

儘管存在限制，國際交往對台灣的災害管理發展仍屬關鍵，並代表著與擁有共同人道援助與災害韌性承諾的理念相近夥伴，深化合作的重大機會領域。台灣雖被排除於許多國際組織之外，仍積極參與雙邊與多邊的災害管理倡議。此外，台灣的高度量能使其得以對國際交往作出顯著貢獻。

台灣持續面臨來自水文氣象災害與地震活動的威脅。隨著台灣持續精進其災害管理體系，全社會防衛韌性委員會與具韌性基礎設施的投資等倡議，將在應對這些挑戰上扮演關鍵角色。台灣不斷演進的途徑，結合其高度量能與對國際交往的承諾，使其成為區域與全球災害韌性工作中的重要夥伴。透過促成與國際夥伴更深化的協作，台灣可在災害風險日益增長的情況下，進一步強化其災害管理能力。

附錄摘要

附錄一：接待與離境中心（RDC）作業程序（原書 pp. 82–106）

詳述台灣消防署為接待國際搜救隊所制定的作業程序，包含五座機場與花蓮港的 RDC 設置地點照片、平面配置、通關與檢疫流程、聯絡協調架構、裝備與搜救犬的入境規定，以及離境作業程序。此附錄為國際救援隊赴台作業的重要參考文件。

附錄二：《災害防救法》全文（原書 pp. 107–128）

收錄台灣《災害防救法》（Disaster Prevention and Protection Act）的英文全文。本法為台灣現行有效的中文法律，讀者應直接參閱全國法規資料庫的中文原始條文，而非英譯本。該法涵蓋總則、災害防救組織、災害防救計畫、災害預防、災害應變措施、災後復原重建、罰則與附則等章節。

附錄三：風險指數（原書 pp. 129–130）

說明台灣在全球災害風險指數中的被排除處境：

• 台灣自 1971 年起未獲承認為聯合國會員國，使其難以被納入任何由聯合國實體贊助的指數。
• 台灣不在 INFORM 風險指數（衡量 191 個國家災害與人道危機風險）之列。INFORM 是聯合國機構間常設委員會風險、預警與整備參考小組與歐盟執委會的合作計畫。
• 台灣在 Bündnis Entwicklung Hilft 的《世界風險報告》中沒有獨立條目。該報告涵蓋 193 個國家，2025 年版載明「僅考慮聯合國會員國」；2022–2024 年版則載明「由於對科索沃、巴勒斯坦與台灣領土處理方式的差異，基於方法論理由將其分別歸入塞爾維亞、以色列與中國……此舉不反映政治立場，亦不代表接受法律或政治主張」。
• 台灣被納入比利時災害流行病學研究中心（CRED）的 EM-DAT 資料庫，惟名稱為「Taiwan (Province of China)」。EM-DAT 是自然災害發生的原始資料庫，並非分析型指數或報告。
• EM-DAT 為氣候風險指數（CRI）提供資料來源，該指數是至少一項納入台灣的災害相關指數，惟名稱為「Chinese Taipei」。CRI 由德國看守協會（Germanwatch）編製，分析氣候相關極端天氣事件對各國的絕對與相對影響，僅涵蓋洪水、山崩（濕）等水文氣象與氣候類災害。

附錄四：延伸資源（原書 pp. 130–133）

提供國際、美國政府與台灣的相關參考資料與連結，包括：

• 循環台灣基金會與聯合國永續發展目標追蹤：https://circular-taiwan.org/en/learn/sdgs/
• 美國在台協會（AIT）：https://www.ait.org.tw/
• 美國疾病管制與預防中心旅遊健康（台灣）：https://wwwnc.cdc.gov/travel/destinations/traveler/none/taiwan
• CFE-DM 台灣相關研究，包括《台灣人道 NGO 快速評估》（2024 年 8 月）、《台灣能源與糧食系統面對封鎖的韌性》（2023 年 8 月）、《台灣的 HADR 態勢：脈絡、量能與 GPC 意涵》（2021）、《人人皆守護者：以社區型災害風險管理由下而上建構台灣的複合緊急事件韌性》（2022 年 12 月）等
• 《亞太地區天然災害應變行動運用外國軍事資產區域準則》（APC-MADRO 準則）——台灣未參與其制定
• 多國部隊標準作業程序（MNF SOP）附錄 C：人道援助／災害救援
• 《災害防救基本計畫：2024–2028》（中央災害防救委員會，2023 年 12 月）：https://www.ey.gov.tw/File/78B824DE23BBBA99
• 《台灣全民安全指引》（國防部全民防衛動員署，2025 年 9 月 21 日）——即俗稱的「小橘書」，涵蓋天然災害與潛在衝突，紙本已於 2025 年底發送至台灣各家戶：https://adma.mnd.gov.tw/files/web/191/file_up/100004/66/InCaseofCrisisTaiwanPublicSafetyGuide.pdf

附錄五：美國政府災害管理交往（原書 pp. 133 以後）

詳述美國政府（含 AIT、國務院災害與人道應變局、CFE-DM、美國印太司令部）與台灣在災害管理上的交往機制、GCTF 工作坊清單，以及歷次美方對台災害援助紀錄。相關重點已整併於本譯本「美國政府的災害管理交往」一節。

關於 CFE-DM

災害管理與人道援助卓越中心（CFE-DM）是美國國防部所屬組織，由近 30 名主題專家組成，提供學術研究、軍民協調訓練與作業洞察，以支援危機前、危機中與危機後的決策。該中心旨在架起人道工作者、文職與軍事應變者之間的理解橋樑。CFE-DM 與多元的政府及非政府行為者，以及學術機構合作，以提升人道援助與災害應變的協作與能力。雖具備全球任務，印太地區為其優先工作重心，協作則是其作業實務的基石。該中心為美國印太司令部（USINDOPACOM）的直屬單位，位於夏威夷珍珠港—希卡姆聯合基地福特島。

項目	內容
願景	具韌性的聯合部隊、盟邦與夥伴，充分準備好因應各類人道危機。
使命	CFE-DM 在印太地區為美國、盟邦與夥伴國軍隊建構危機應變量能，以在緊急事件前、中、後拯救生命。
聯絡資訊	Center for Excellence in Disaster Management & Humanitarian Assistance 456 Hornet Ave, JBPHH, HI 96860-3503 電話：+1 (808) 472-0518｜網站：https://www.cfe-dmha.org